6月4日的國務院常務會議決定實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，在注冊登記時一次性免費發放統一代碼和登記證（照），即實行“一照一碼”制度。

這意味著商事制度改革進一步深化，正從三證合一、一證三號進入到“一照一碼”階段，改革正在啃最難啃的硬骨頭。

所謂“一照一碼”（即“一證一號”）就是將原來的工商注冊號、組織機構代碼證號、納稅人識別號合并為企業統一社會信用代碼并打印在工商營業執照上。即企業注冊登記時將獲得一個營業執照一個號碼，這個號碼將在全國各地、各部門通用，相當于企業的身份證號碼。

“實行‘一照一碼’將方便老百姓投資興業，提高政府監管效能。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授解釋說，我國過去實施的是三證分離的商事登記制度，企業注冊登記要分別跑到三個部門領取三證（工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證），全部辦完登記手續最快也要15天至20天。后來進行商事制度改革，全國各地開始實行“三證合一”、“一證三號”。

但這項改革并不徹底，雖然將企業依次申請的三證合為一證，但在實質上仍維持了三個部門的不同代碼體系，三足鼎立的商事登記流程尚未優化完畢。

3月20日李克強總理在國家工商總局企業注冊局注冊指導處考察，著重了解商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊。負責人直言，是將工商、稅務、質檢的“三證三號”合并為“一證一號”。總理隨后對相關部門提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內務必實現!”

據了解，目前全國有27個省(區、市)實施“一證三號”，福建自貿區、江蘇宿遷和廣東深圳已率先推行了“一照一碼”。5月4日，福建自貿試驗區平潭片區綜合服務大廳發出中國首張使用“統一社會信用代碼”的“一照一碼”營業執照。

劉俊海認為，實施“一照一碼”意義深遠。“首先，‘一照一碼’制度將降低投資創業成本。創業者只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個部門提出申請，就可以獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼。這就有助于簡化市場準入手續，縮短企業創辦周期，省心省事省力省錢，鼓勵草根階層創業，激發萬眾創新創優，逐步構建投資者友好型社會。”

“其次，‘一照一碼’制度有利于降低交易成本，維護交易安全。‘一照一碼’的制度設計有助于增強商事主體身份識別的通用性、兼容性與唯一性，提高交易活動的透明度，提高失信成本與誠信收益，降低失信收益與違約概率，夯實全國誠信體系建設的微觀基礎。”

劉俊海說，“在過去三證分開的情況下，企業信息不聯網，出了問題易‘隱形’。實現‘一照一碼’后，這個號碼一直跟著你，你走到哪兒都能被找到。這有利于政府強化事中事后監管，消除監管盲區。

“‘一照一碼’制度對于全面深化商事制度改革與政府機構改革具有四兩撥千斤的杠桿撬動作用”。劉俊海強調，實施“一照一碼”制度必須形成合力，由此必須跳出部門本位主義，唱好大合唱。“一照一碼”是以企業為中心，以投資興業為中心，而不是以部門權力為中心。

“企業是國民經濟的微觀細胞。在‘一照一碼’制度下，不是企業圍繞政府轉，而是政府圍繞企業轉。這就有助于倒逼政府部門的角色定位與觀念轉變，促進政府服務資源的合理流動與優化配置，加快法治政府、服務型政府、誠信政府、勤勉政府與陽光政府的建設步伐。”

在他看來，“一照一碼”制度還有利于提高資源利用效率。目前多個部門都有自己的數據庫，并且數據庫之間不聯通，這不僅降低效率，而且浪費納稅人的錢。實行“一照一碼”，將倒逼部門間數據端口的對接，實現李克強總理所說的全國一張網。（記者 潘圓）