加大有效投資 強化棚改及配套
國務院月內二度出重拳穩增長

國務院總理李克強17日主持召開國務院常務會議，部署加大重點領域有效投資，發揮穩增長調結構惠民生的多重作用；決定進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設；確定實施“三證合一”登記制度改革，方便創業創新；部署運用大數據優化政府服務和監管，提高行政效能。

本月至今共召開了三次國務院常務會議，后兩次會議的重點均放在了穩增長上。對此，北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍對《經濟參考報》記者表示，主要目的是為了應對經濟下行壓力。如果不加大穩增長措施的力度，今年的增長目標可能難以實現。

會議認為，通過實施定向調控和各方努力，當前經濟運行中的積極變化增多。為繼續有效應對下行壓力，推進解決突出的結構性矛盾，要抓住原材料價格較低的有利時機，針對發展“短板”、民生重點領域和亟需解決的問題，深化投融資體制改革，加大有效投資，這可以收到穩增長、調結構、惠民生和增加公共產品、增強發展后勁一舉多得之效。

對此，中國銀行國際金融研究所戰略發展部研究員高玉偉認為，穩增長必須先穩投資，提高投資效率。一方面，二季度資金來源及施工項目計劃投資額都出現了增幅回落，穩投資需要首先確保資金到位，然后才能加快項目審批、開工、施工進度。另一方面，近10年來，我國整體投資效率不斷下降，等量投資對GDP的拉動作用減小，固定資產投資形成資本的比率從90%左右下降到不足60%，亟需擴大精準投資、有效投資。

對于會議提出的加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設，業內人士認為，推進棚戶區改造一方面可以令房地產市場保持在理性區間運行，同時又能給相關行業提供溫和動力，短期起到穩增長的目的。原中國房地產協會副會長朱中一表示，棚戶區改造對中國經濟起著穩增長、惠民生的重要作用。但對于能拉動多少GDP，仍然需要看各地方的具體情況。例如，中央鼓勵存量較大的地區加大貨幣安置力度，推動消化存量。

國家信息中心助理研究員鄒士年認為，加快推進三證合一制度改革既是掀起當前全民創業創新熱潮的必要準備，也是政府深化體制改革的重要舉措，這一改革舉措會讓市場活力和改革紅利得到更加充分的釋放。而地方各級政府真正推進這一改革的實施和提高辦事效率是關鍵。將大數據運用于優化政府服務和監督，不但能有效提升政府信息化管理水平和管理的透明化程度，也大大提升政府為民服務的水平和效率。總的來看，兩項舉措都體現了本屆政府通過改革釋放穩增長動力的一貫思路。（記者 方燁 梁倩）