6月24日，國務院總理李克強召開常務會議， 決定從10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。實施上述政策，預計每年將減輕企業負擔約270億元。專家認為，社保費繳納比例最大的養老因為收支壓力大，難以下調。

    6月24日，國務院總理李克強召開常務會議， 決定降低工傷和生育保險費率，進一步減輕企業負擔。

    會議決定，在已降低失業保險費率的基礎上，從10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。實施上述政策，預計每年將減輕企業負擔約270億元。

    5大社會保險分為養老、生育、工傷、失業、醫療，其中養老、醫療所占比重大。一般情況下，養老保險費占到繳納基數的28%，其中單位繳納20%、個人繳納8%。上述5大社會保險費繳納最高時占到工資的40%左右。

    目前包括養老和醫療的社保繳納比例未下降，有深層次原因。

    中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，目前養老保險金的收支壓力仍很大，如果下調養老費繳納比例，可能會出現財政補貼大幅增加的情況。

    此前2月25日，國務院召開常務會議，已經決定將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，初步測算，僅這一措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

    再降低社保繳費率

    6月24日的國務院常務會議指出，適當降低社會保險費率，是為企業減負的定向調控重要舉措，有利于穩增長、促就業。

    會議決定，在已降低失業保險費率的基礎上，從10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，并根據行業風險程度細化基準費率檔次，根據工傷發生率對單位（企業）適當上浮或下浮費率。將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%；工傷保險和生育保險基金超過合理結存量的地區應調低費率。

    實施上述政策，預計每年將減輕企業負擔約270億元。

    不過，這是只是調整生育和工傷保險費率，并不意味著每個單位或企業的個人費率下調。

    原因是，目前全國各地生育和工傷保險費率差異大，比如有的省生育保險費率已經是0.5%，而工傷保險費率低的只有0.3%。這也就是說，有的省部分行業和單位生育和工傷保險費率實際執行比國家本次降低后的保險費率還低。

    中國社會保險學會理事、首都經濟貿易大學庹國柱指出，各地差異比較大，有的地方因為某一個產業發達，如果涉及到安全系數要求高，安全事故多發的情況，有些企業工傷保險費率稍微提高是可能的。像海南，工業企業不多，涉及安全的工種不多，可能就需要降低工傷保險費率。

    而整體全國工傷保險和生育保險費率下調，是因為全國各地工傷保險和生育保險普遍結余，收的不多，但是支出也不多，“所以未來傷保險和生育保險費率還有下調空間。”他說。

    他表示，就全國而言，普遍是工傷、失業、生育保險費收入大于支出，實施整體降低費率，比較好操作。

    養老大頭仍難下調

    不過，5項社保中最大頭的養老保險費率，目前難以下調。南開大學社會建設與管理研究院院長關信平指出，最大的問題是收支壓力。

    根據2014年人力資源統計公報，2014年全年工傷保險基金收入695億元，支出560億元，累計結存1129億元。全年生育保險基金收入446億元，支出368億元， 年末生育保險基金累計結存593億元。

    2014年全年失業保險基金收入1380億元，支出615億元，年末失業保險基金累計結存4451億元。

    醫療情況是，2014年全年城鎮基本醫療保險基金總收入9687億元，支出8134億元，分別比上年增長17.4%和19.6%。年末城鎮基本醫療統籌基金累計結存6732億元（含城鎮居民基本醫療保險基金累計結存1195億元），個人賬戶積累3913億元。

    而養老存在支出壓力。

    2014年全年基本養老保險基金收入為27620億元，其中征繳收入21100億元，支出為23326億元。但從征繳來看，養老保險金收支存在2226億元的差距。實際情況是，2014年各級財政補貼基本養老保險基金3548億元。

    中國社科院社會政策研究中心唐鈞認為，中國的高繳費率有兩個原因，第一，很多人之前并沒有繳費，但現在在領養老保險，所以一開始就是有虧空的；第二，由于工資普遍低，收到的錢不多，所以繳費率就高了，所以逐漸地提高工資是必要的。

    政府從1997年開始就一直對養老保險基金進行補貼。“從長遠來講， 如果中國的老齡化越來越嚴重，就會補得越多。”他說。

    目前人力資源部正在研究應對老齡化加重，使得養老金支付壓力增加大應對措施。其中延長退休年齡是一個政策選擇。

    中國社會保險學會理事、首都經濟貿易大學庹國柱認為，學術界有認為2030年左右有養老金支付壓力可能達到最大。目前很多地方養老金入不敷出，需要中央財政補貼，未來如果養老金社保繳費率調整，也只是可能在入大于出的部分地區推行。（定軍 熊乙）