加快轉變農業發展方式 走安全高效綠色發展之路
——國務院常務會議解讀

    新華社北京７月２２日電（記者 于文靜、王宇）２２日召開的國務院常務會議，部署加快轉變農業發展方式，走安全高效綠色發展之路。業內專家表示，盡管近年來我國農業農村經濟發展持續向好，但農業發展的資源條件和環境壓力約束越來越緊，農業亟須在轉變發展方式上尋求新突破。只有切實轉變發展方式，才能確保國家糧食、生態和農產品質量安全。

    國務院常務會議提出，要堅持以增強糧食生產能力為首要前提、以提高質量效益為主攻方向、以可持續發展為重要內容、以改革創新為根本動力、以尊重農民主體地位為基本遵循，完善補貼、價格等機制，大力轉變農業經營、生產和資源利用方式。

    專家們表示，在資源利用方式方面，依靠“大藥、大水、大肥”的傳統農業種植方式，不但容易造成土壤板結、地力下降和環境污染，而且可能帶來農藥殘留等問題，拼資源、拼投入品、拼生態環境的傳統發展方式難以為繼。

    “縱觀發達國家的農業發展趨勢，都是從最初的追求產量為目標，轉向生產發展與生態保護并重，今天我國農業生產也正向這一方向邁進，由單純追求高產，向高產高效、資源節約、生態環保轉變，向節水節肥節藥節地轉變。”中國農科院農經所研究員秦富說。

    國務院常務會議提出，要通過改造中低產田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平。對接市場需求優化農業結構，鼓勵發展種養結合循環農業，推廣主要農作物輪作和間作套作，實施馬鈴薯等主食加工提升行動，積極發展草食畜牧業。

    今年以來，我國農業結構調整與布局優化同步推進。在三北地區開展了糧改飼試點，在東北３０個縣開展了糧豆輪作試點，糧經、種養結構不斷優化。

    “在內蒙古等地開展的糧改飼做法取得了積極效果，農民開始種植苜蓿草、飼用玉米等，發展草食畜牧業，發展種養結合的循環農業。今后應在配套政策方面加大力度，并通過補貼、價格、金融、項目、科技等政策‘組合拳’，提高地方政府和農民轉變農業發展方式的積極性。”中國社科院農村所研究員李國祥說。

    國務院常務會議要求，大力發展節水農業，全面推行標準化生產，加強畜禽糞污、秸稈、農膜等資源化利用和農業面源污染治理，力爭到２０２０年實現化肥和農藥使用量零增長，提高農產品質量，為餐桌上的安全提供源頭保障。

    近年來，我國農業面源污染防控工作持續發力。全面普及測土配方施肥技術，開展農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合推進試點建設，在２０１５年初啟動實施了化肥農藥使用量零增長行動。

    同時，啟動實施畜禽養殖廢棄物綜合利用試點項目，因地制宜發展農村沼氣工程。啟動京津冀地區鎮域級秸稈全量化利用示范區建設。在西北、華北地區安排地膜覆蓋等旱作農業技術補助資金，啟動實施可降解地膜對比試驗。實施旱作節水農業示范基地和農田節水技術示范項目。

    下一步，我國將圍繞《全國農業可持續發展規劃（２０１５－２０３０年）》，進一步加大農業面源污染防控、農產品產地環境治理、農業資源保護工作力度，切實加快轉變農業發展方式，推動農業可持續發展。