新華社北京１０月１０日電

網絡約車該堵還是該疏？
——聚焦“互聯網＋”時代出租車改革

一面是傳統的“招手叫車”，一面是新興的“網絡約車”。在過去的兩年間，挾移動互聯技術的“勁風”，“專車”“快車”“順風車”等多種網絡約車豐富了人們的出行方式。收獲服務好、價格低等贊譽的同時，網絡約車也因為沒資質、權責不清、缺乏監管的“野蠻生長”而遭遇多方質疑。

面對新情況，如何規范市場秩序？如何讓傳統行業和新興業態融合發展？１０日，交通運輸部下發《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，“專車”等新業態有望納入出租車管理范疇。

新生業態堵還是疏？

長期以來，網絡約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對。

“滿大街都是拿著手機等專車的。”北京“的哥”朱紅軍抱怨說，自從專車出現，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。

北京市民李婧卻青睞手機約車：“有時手機約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務更好。”

“在移動互聯網時代，傳統出租車行業管制的基礎已被完全顛覆。”國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華說，傳統的管制模式應順應時代發展，逐步放寬。

上海交大安泰管理學院教授黃少卿研究發現，到２０１４年底，我國手機打車軟件ＡＰＰ累計賬戶規模達到了１．７億個。

用戶數量的增長和用戶習慣的改變，倒逼著中國交通業界重思出租車業的改革。在交通運輸部下發這兩個征求意見稿之前的１０月８日，上海市交通委員會率先表示已向滴滴快的發放互聯網專車平臺的牌照，對約租車行業發展實施準入管理。

按照監管部門的思路，此次改革原則是“鼓勵創新”。改革明確，將新業態納入出租車管理范疇，構建新老業態共存的多樣化服務體系。

“鼓勵專車發展是方向，但是專車必須接入行業城市的出租車管理平臺。企業要逐步接受政府的規則，走向可持續發展的通道。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心虞明遠說。

新老銜接，如何發展？

新業態的出現，必將改變舊有的格局。在同一屋檐下，面對網絡約車的“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業態的共存共榮？

“此次改革就是要構建多樣化的服務體系，滿足社會不同層次需求，統籌發展巡游出租車和預約出租車，更好地服務人民群眾安全便捷出行。”交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華說。

截至２０１４年底，我國共有出租車１３７萬輛，從業人員２６１．８萬人。長期以來，出租車市場被看做一種可以“經營”的資源。上世紀８０年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段，出讓出租汽車經營權。

隨之而來的，是行業管制太死、份子錢高、沒有退出機制，難以提高服務等一系列問題。出租司機抱怨管理成本太高、超時勞動；乘客反映“打車難”“服務差”。

在艾媒咨詢ＣＥＯ張毅看來，網絡約車的出現成為推動出租車改革的契機。

按照意見稿，改革將針對新老業態實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯網等開展預約運營服務；網絡預約出租汽車只能通過移動互聯網平臺、使用符合規定的車輛開展預約運營服務。

“出租車司機與專車司機的矛盾，可以通過市場調節。”中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權，并逐步取消出租車經營權有償使用，打破壟斷經營。

而對于司機抱怨的“份子錢”，意見稿也提出鼓勵出租車企業、協會和司機、工會平等協商，并實行動態調整。對此，滴滴快的總裁柳青建議，相關部門可以考慮將“份子錢”轉成分成制，司機享受抽成，調動巡游出租車的積極性，實現新老業態的長期共贏。

冷靜看待加強規范

技術的進步、市場的熱捧讓網絡約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯網＋出租車”屬新生事物，并不完美，且行業管理規范還不健全，如何規范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰。

“有些約車平臺只需要司機通過網絡上傳行駛證照片，通過視頻進行培訓就可以成為專車司機。司機有無違法犯罪紀錄、駕駛水平如何等管理不嚴，這里面就有安全隱患。”上海市民蔡梅梅說。

在意見稿中，監管部門提出要規范新型網絡預約出租汽車發展。對網絡預約出租汽車的經營者、車輛和駕駛員依法實施許可管理，市場運力規模調整主要通過設置不同的車輛準入條件實現。

柳青表示，對“專車”的管理模式，可以通過平臺認證，政府拿平臺問責，關鍵是要研究出臺一套合適的平臺資質認證，確保平臺具備相應的運營和信息安全能力。

“專車”享受補貼，“輕裝上陣”也是傳統出租車“羨慕嫉妒”的地方。鄭州一位張姓出租車司機說，鄭州出租車８年就報廢，私家車干“專車”卻可以開１０年；“專車”也不需要買出租車專業險種等。

杭州市出租車行業協會秘書長許增期表示，改革政策要以建立公平的競爭環境為出發點。“專車”的運營必須在制度的框架下，“燒錢”補貼有待規范。

交通運輸部法制司副司長魏東表示，對于網絡約車經營者，監管部門要求有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。此外，為保障乘客合法權益，網絡約車經營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。（新華社記者齊中熙、丁靜、樊曦、趙文君、黃筱）