隨著今年中國秋糧再獲豐收，糧食產量“十二連增”已成定局，面對庫存大幅增加、價格下降，如何防止“糧賤傷農”成為問題，11日舉行的國務院常務會議明確，要多措并舉，穩定糧食生產、增加種糧收入，通過做好收購、消化庫存、改革糧食價格形成機制等保障糧食安全和農民利益。

    對于當前中國糧食市場的供需形勢，專家以“三高”概括，即糧食產量高、庫存量高、進口量高，受供應大于需求影響，三大糧食市場價格連續下跌，嚴重影響農民的收入。與此同時，國內糧食生產成本越來越高，國家保護價格收購政策面臨較大壓力，相對于國際市場的較低糧價形成了“堰塞湖”。

    對于糧食庫存大幅增加的原因，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，過去幾年，國內糧食價格偏高，社會對價格的高預期調動了農民發展農業生產的積極性，再加上國家鼓勵培育新興主體，許多大戶、資本紛紛投資開發農業，導致了現在的產能嚴重過剩，“賣糧難”成為種糧農戶遭遇的普遍問題。

    為保障種糧農民利益，國務院常務會議對于抓好秋糧收購作出部署，要求加大倉儲設施建設投入，加快在建糧庫和維修改造進度，按需追加跨省移庫計劃，加大北糧南運，抓緊出臺鼓勵加工企業入市購糧政策，嚴查“打白條”、壓級壓價，防止“賣糧難”。

    在加大收購力度的同時，消化現有庫存成為提高糧食產值、增加倉儲能力的有效辦法，專家指出，受益于糧食原材料的供應充足，食品飲料、飼料加工、畜牧養殖等產業將擴大加工能力，延伸產業價值鏈，促進糧食消費水平的提升。

    會議提出，推動南方掛坡地退耕還林，推進休耕及玉米與大豆輪作，擴大“糧改飼”試點范圍，促進種植結構調整，在李國祥看來，當前糧食供求偏松的形勢下，適當調整糧食生產能力，對一些不適宜糧食生產的耕地實行休養生息、退耕還林等，有助于保持農業的生態功能，保持糧食生產能力的彈性。

    長期以來，由于主要農產品臨時收儲價和最低收購價不斷提高，糧食價格與國內市場供求和國際市場價格的背離越來越明顯，專家指出，改革農業補貼和農產品價格政策是反映市場供求、實現合理糧食價格的根本舉措，改革的原則是糧食價格的形成應當貼近市場，同時兼顧生產者的收益。

    此次國務院常務會議提出，改革糧食價格形成和收儲機制，完善玉米、大豆補貼政策，小麥、稻谷等口糧品種明年繼續實行最低收購價政策。專家指出，糧食價格的形成機制將按照“價補分開”的方向實行改革，更加貼近市場，搞活市場流通，增強市場活力，同時，對生產者采取直接補貼的方式，更好保護種糧農戶的積極性。(記者 丁棟)