立足國情創新發展加工貿易　中國釋放穩定政策預期信號

立足國情創新發展加工貿易 中國釋放穩定政策預期信號
——《國務院關于創新加工貿易發展的若干意見》解讀

新華社北京1月18日電（新華社記者 王優玲）國務院日前印發的《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》提出，必須主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為動力，以國際產業分工深度調整和實施“中國制造2025”為契機，立足我國國情，創新發展加工貿易。

“這是中國向外釋放要穩定加工貿易政策預期的信號。”商務部外貿司副司長支陸遜說，《意見》充分肯定了加工貿易的重要作用，明確指出要立足我國國情，創新發展加工貿易。

我國加工貿易是在經濟全球化和國際分工不斷深化的背景下，依托勞動力、土地等低成本要素，承接國際產業轉移迅速發展起來的。當前，加工貿易發展的國際環境和國內條件都發生重大變化。

業內專家普遍認為，跨國公司主導的大規模國際產業轉移明顯放緩，發達國家轉向大力推動“產業回歸”和“再工業化”，類似ＩＴ技術革命的產業尚未出現，產業轉移缺乏亮點、熱點和支撐點。

此外，我國生產要素成本快速上升，2009年以來勞動力成本年均增幅超過10%，沿海地區雇傭工人成本已達每月5500元左右，是緬甸、孟加拉國等周邊國家的3至5倍，接近匈牙利、羅馬尼亞等東歐國家。而隨著經濟持續增長，我國勞動力、土地、資源等生產要素成本持續上升，環境承載能力已達到或接近上限，低成本制造的傳統優勢明顯弱化。

我國加工貿易產業和訂單向外轉移加快，據商務部不完全統計，2013年以來我國產能和訂單向外轉移影響外貿出口金額達950億美元。同時越南等發展中國家承接產業及資本轉移加快。

支陸遜說，《意見》針對“留、來、轉”三類情況明確了加工貿易創新發展的路徑。“‘留下來’的，要拓展內涵和外延。在鼓勵加工貿易企業加快生產制造環節轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，推動制造業由生產型向生產服務型轉變，與服務貿易融合，與互聯網融合，與智能化生產制造融合。”

“‘引進來’的，應繼續加大招商引資力度，明確政策預期，通過引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。同時，要積極參與多雙邊規則和自由貿易區談判，為加工貿易發展創造公平競爭的國際經貿環境。”支陸遜說。

加工貿易是承接國際產業轉移的重要載體。1997年以來，外國對華投資51%集中在制造業。即使近年來投資制造業占比下降，仍保持了約400億美元的年投資規模。我國制造業中有相當一部分由加工貿易貢獻。據不完全統計，我國64種出口排名全球第一的機電產品中，有20種加工貿易出口占比超過50%。

他說，“轉出去”的，一方面，加快推動沿海加工貿易優先向內陸沿邊地區轉移，研究制定支持內陸沿邊地區承接梯度轉移的差異化政策；另一方面，強調發揮境外合作區平臺作用，引導企業有序進行國際產能合作。

作為指導未來加工貿易發展的綱領性文件，《意見》提出了加工貿易創新發展的四大任務，包括延長產業鏈，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位；發揮沿海地區示范帶動作用，促進轉型升級提質增效；支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，推動區域協調發展；引導企業有序開展國際產能合作，統籌國際國內兩個市場兩種資源。

《意見》還要求，要深化加工貿易行政審批改革，建立加工貿易新型管理體系，優化監管方式，加快推進內銷便利化，加快海關特殊監管區域整合優化。

支陸遜說，加工貿易符合我國國情，對助推貿易大國地位、嵌入國際分工體系、提升產業水平發揮了重要作用，是不出國門的“走出去”。今后一段時期，加工貿易仍是我國深度融入國際產業分工體系，實現價值鏈躍升，提高就業水平的重要載體，必須緊緊抓住全球產業重新布局機遇，繼續發展加工貿易。