向全球價值鏈高端躍升

向全球價值鏈高端躍升
——商務部外貿司負責人解讀《意見》

1月18日，國務院發布《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，加工貿易創新發展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升。為何在此時出臺《意見》，如何實現加工貿易創新發展？商務部外貿司負責人對此進行了解讀。

帶動直接就業4000萬人

問：當前，外貿發展進入新常態，如何認識加工貿易的作用和重要性？

答：改革開放30多年來，加工貿易實現了高速度、跨越式發展。目前，全國10萬家加工貿易企業帶動直接就業4000萬人，大約占我國第二產業就業人數的20%。

加工貿易是貿易大國的重要支撐。據WTO統計，我國已連續3年成為全球貨物貿易第一大國，今年1—11月，超出美國566億美元保持貨物貿易第一大國地位。這其中加工貿易作出了重要貢獻。

加工貿易是帶動我國產業整體水平提升的重要力量，通過參與全球分工，我國企業不斷學習掌握先進技術、標準、生產管理方式，實現了“干中學”。實踐證明，加工貿易符合我國國情，對助推貿易大國地位、嵌入國際分工體系、提升產業水平發揮了重要作用，是不出國門的“走出去”。

今后一段時期，加工貿易仍是我國深度融入國際產業分工體系，實現價值鏈躍升，提高就業水平的重要載體。

傳統模式受到“雙向擠壓”

問：當前加工貿易發展面臨的國際國內環境發生了怎樣的變化？

答：我國加工貿易是在經濟全球化和國際分工不斷深化的背景下，依托勞動力、土地等低成本要素，承接國際產業轉移迅速發展起來的。當前，加工貿易發展的國際環境和國內條件都發生了重大變化，承接國際產業轉移受到來自發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”，傳統的粗放式發展模式難以為繼。

當前，我國加工貿易發展出現了“一慢、一快和一升、一降”的態勢。“一慢”，是跨國公司主導的大規模國際產業轉移明顯放緩，發達國家轉向大力推動“產業回歸”和“再工業化”。“一快”，是我國加工貿易產業和訂單向外轉移加快，同時越南等發展中國家承接產業及資本轉移加快。“一升”，是我生產要素成本快速上升，沿海地區雇傭工人成本已達5500元/月左右，是緬甸、孟加拉等周邊國家的3～5倍，接近匈牙利、羅馬尼亞等東歐國家。“一降”，是我國低成本制造的傳統優勢明顯弱化。

為此，必須主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為動力，以國際產業分工深度調整和實施“中國制造2025”為契機，加快推動加工貿易創新發展，提升在全球價值鏈中的地位。

留下來、引進來、轉出去

問：促進加工貿易創新發展的方向和路徑是什么？

答：《意見》針對三類情況明確了加工貿易創新發展的路徑。“留下來”的，要拓展內涵和外延。在鼓勵加工貿易企業加快生產制造環節轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，推動制造業由生產型向生產服務型轉變，與服務貿易融合，與互聯網融合，與智能化生產制造融合。“引進來”的，應繼續加大招商引資力度，明確政策預期，通過引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。“轉出去”的，一方面，加快推動沿海加工貿易優先向內陸沿邊地區轉移，研究制定支持內陸沿邊地區承接梯度轉移的差異化政策；另一方面，強調發揮境外合作區平臺作用，引導企業有序進行國際產能合作。

加工貿易創新發展和優化升級，有五個方面應該特別強調：一是產品技術含量和附加值提升，由低端向高端發展；二是產業鏈延長，向生產制造與服務貿易融合發展轉變；三是經營主體實力增強，由加工組裝廠向技術、品牌、營銷型企業轉變；四是區域布局優化，逐步實現東中西部協調發展和境內外合理布局；五是增長動力轉換，由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變。

創新發展六大亮點

問：《意見》有哪些突出的特點和亮點？

答：《意見》立足于加工貿易，但又不局限于加工貿易，是指導未來加工貿易發展的綱領性文件，主要有六個方面的亮點：一是重視穩定加工貿易政策預期，營造有利于制造業發展的輿論環境。二是拓展了加工貿易內涵和外延，即加工貿易與服務貿易融合，與互聯網融合，與智能化生產制造融合。三是強調引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。四是統籌布局國內國外兩個市場，一方面加快推動沿海加工貿易優先向內陸沿邊地區轉移，另一方面引導企業有序進行國際產能合作。五是與“一帶一路”等國家經濟外交戰略緊密銜接，積極開展中非產業合作。六是提出全面推進加工貿易行政審批改革進程，優化監管方式，加快推進內銷便利化和海關特殊監管區整合優化等工作。

下一步，商務部將根據《意見》要求，會同相關部門建立協調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，制定相關政策，推動各地方政府結合本地區實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進加工貿易創新發展工作取得實質性成效。（記者 陳恒）