巧用“兩只手”化解過剩產能

1月22日召開的國務院常務會議提出按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，化解鋼鐵、煤炭等領域的過剩產能。自從2013年4月《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》發布后，相關部門經過多方努力，具有中國特色的化解過剩產能之路已逐漸清晰。

此次常務會議提出以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗等標準，依法依規推動落后產能限期退出，在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1—1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產能。不難發現，同以往單純依靠行政命令等方式壓縮產能相比，此次常務會議更加注重通過安全、環保等指標，為清理過剩產能營造一個較為公平的競爭環境。

眾所周知，我國企業成份復雜，競爭環境難言公平。一方面民營企業往往較國有企業享有更多的人力成本與環保成本的優勢，另一方面國有企業在政府的直接與間接補貼上，也往往讓民營企業羨慕。這會帶來嚴重的后果，雖然國家三令五申嚴控新增產能，市場也跌到了冰點，但企業依舊我行我素的生產，其結果是既破壞了市場秩序，又帶來嚴重的污染。而把環保、能耗從可有可無的“軟約束”變成 “硬指標”，帶來的不僅是指標權重的變化，更是調控思路的進步，以及市場的更加公平。

過剩產能的“三尺寒冰”絕非一日而成，解決起來也異常復雜，不僅牽扯到產能的退出、企業的破產與重組，還關系到銀行的壞帳與人員的安置、地方的經濟等一系列問題。這就要求決策者有全局的考慮與周密的安排，才能避免過剩產能的出清過程中爆發金融與經濟問題。

應該說中央在這方面已有充分的考慮，會議決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補；支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策；支持保險資金等社會資本參與企業并購重組，發展相關產權交易市場。一方面強調市場倒逼與環保、能耗的門檻，以便讓市場的“無形之手”發揮正確的作用，另一方面也強調以財政、金融等手段化解風險，用“有形之手”確保過剩產能的出清平穩順利。

無論是國外的經驗還是我們過去化解過剩產能的經驗都說明，單靠市場的“無形之手”或是政府的“有形之手”，收效都難如人意。而用好這“兩只手”，讓市場的力量與行政手段相輔相成，相得益彰，往往會收到事半功倍的效果。（記者 崇大海）