國務院每年為企業減負260億
今后不再新設政府性基金項目

核心提示：國務院常務會議決定清理規范一批政府性基金收費項目，持續為企業減負。根據本次常務會議提到的措施，預計每年可為企業減負約260億元。會議還明確，今后一般不再新設政府性基金項目，保留的全部進入目錄清單，公開預決算，接受社會監督。

2016年企業減負步伐不斷深入。

1月27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定清理規范一批政府性基金收費項目，持續為企業減負。根據本次國務院常務會議提到的措施，預計每年可為企業減負約260億元。

會議還明確，今后一般不再新設政府性基金項目，保留的全部進入目錄清單，公開預決算，接受社會監督。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，政府性基金從2010年到現在基本上每年都有很大金額的節余，這部分節余的金額在現在的財政管理制度下，財政部門是不能輕易地調配到財政的盤子里進行統籌的。她表示，我國現行收費的種類比較龐雜，很有清理整頓的必要。

持續清理規范涉企收費

在1月22日的座談會上，李克強明確要在2016年推動全面營改增落地，并提到了關于央地財政分配以及企業抵扣不足等核心問題的解決方向。

他再次強調，當前政府面臨財政收入增速放緩的壓力。但即便如此，我們也要下定決心給企業減稅降負。光是“全面推進營改增”一項改革，就會大大降低企業的稅負。

“在減稅的同時，政府要進一步過‘緊日子’。只要企業能夠生機勃勃發展起來，我們的經濟就會有堅實的支撐！”李克強說。

基于此，新一波減負“紅包”在27日的常務會議上落地就顯得順理成章了。為持續清理和規范涉企收費，減輕企業負擔，會議決定，從今年2月1日起，一是依法將新菜地開發建設基金和育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的政府性基金，取消地方違規設立的政府性基金。

二是將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征范圍由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人，擴大到不超過10萬元。免征政策長期有效。上述措施預計每年可為企業減負約260億元。

在馮俏彬看來，稅收是結構性問題，調整要結合稅制改革一起完成，要有通盤的設計。在國內，稅收問題非常敏感，改革要兼顧各方面和各階段利益。

“各種收費是很好的企業減負切入點。”馮俏彬說，2014年，我國政府性基金達到54093.38億元（含土地出讓金），占當年財政收入的40%。但執收單位集收、支、用、管于一體，各環節之間缺乏必要的制衡。

她說，2015年以來，財政部門已加快了對政府性基金的管理改革，將11項基金調入一般公共預算進行統籌。但繼續改革的空間仍然很大。

保留的全進入目錄清單

值得注意的是，此次會議明確，今后一般不再新設政府性基金項目，保留的全部進入目錄清單，公開預決算，接受社會監督。

這是我國理順整體財稅架構的關鍵一環，也是各地政府正在籌劃操作的工作內容。比如甘肅最近就發《通知》明確，凡沒有法律、行政法規依據且未經國務院批準，越權設立的政府性基金項目一律取消。

甘肅還要求，凡未經國務院和省政府及省財政廳、省發改委批準，越權設立的行政事業性收費項目一律取消。違反規定擅自提高行政事業性收費和政府性基金征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。

馮俏彬說，法理依據不足，收取標準不明等都是政府性基金管理需要改變的地方，尤其是使用管理的信息不透明，不公開更是為人詬病。

比如此次常務會議提到的征收標準被降為零的育林基金，現行的《森林法》規定：育林基金的征收必須專項用于森林資源的培育、保護和管理，按照最高不超過林木產品銷售收入10%計征。

但有林業公司負責人向《每日經濟新聞》記者表示，育林基金由行政部門管理，政府如何使用育林金根本不清楚。這位人士還表示，所謂收費標準也很彈性，甚至每個縣都可能有不同。

馮俏彬說，財政部門應當深入推進收費項目、政府性基金管理的體制機制改革，遵循現代財政管理的基本規則，在收、支、用、管之間形成合理制衡。如此一來，短期內可以支持企業渡過經濟下行的難關，長期則可規范政府收入秩序，切實加強財政資金管理。（記者 胡健）