人力資源社會保障部相關負責人談全民參保登記計劃

中央政府門戶網站 www.prettygoddess.com 2016-02-06 15:43 來源: 人力資源社會保障部網站
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加快推進社會保險走向全覆蓋
——人社部社保中心相關負責人談全民參保登記計劃

以社會保險全覆蓋為目標,通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施,對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理,從而推進職工和城鄉居民全面、持續參保——這項旨在實現社會保險從廣覆蓋到全覆蓋的全民參保登記計劃,目前正在各地加快推進。

全民參保登記計劃到目前為止取得哪些進展?總結出哪些經驗?還存在什么問題?下一步工作推進的進程如何安排?帶著上述問題,記者日前采訪了人社部社保中心相關負責人。

首批試點取得多方面經驗

記者:全民參保登記計劃從2014年年中部署試點到去年年末,時間大約是一年半,請您介紹一下進展如何?

相關負責人:2014年5月,人社部印發《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》(人社部發﹝2014﹞40號),決定自2014年至2017年在全國范圍內逐步實施全民參保登記計劃,隨后確定了浙江、重慶及南京、昆明等50個首批試點地區。

近兩年來,按照部里要求,各地人社部門和經辦機構高度重視,各試點地區銳意進取,開拓創新,做了大量細致艱苦的工作,積累了豐富有益的經驗。主要表現在以下幾個方面:

一是建章立制基本完成。以下發40號文件為標志,一年來,圍繞全民參保登記計劃,以部或部辦公廳名義下發的文件已經達到9個,基本涵蓋了基礎信息管理、信息系統建設、聯絡調度機制、具體經辦規程等規范標準與工作機制。各試點地區都以政府、政府辦公廳或人社廳名義下發文件,明確具體實施方案。

二是信息化建設穩步推進。各地全方位打造“全民登記+互聯網”,依托金保工程開發本地全民參保登記信息系統,通過對整個地區人口綜合信息和參保登記信息進行收集、對比、整理,一些地區已建立起信息容量大、內容完整準確的參保人群基礎信息數據庫。

三是逐步摸清底數。各地普遍反映通過全民參保登記達到了整理家當、整合資源、摸清家底的目的,提高了信息使用效率,提高了數據質量,并正在逐步形成最全、最準、最新的數據信息。

記者:試點地區有哪些好的經驗可供其他地區借鑒?

相關負責人:一是政府主導、部門協作、合力推動,是很多試點地區的共同經驗。比如,甘肅省委將全民參保登記工作列為全面深化改革的重要任務,2015年省政府工作報告作出明確部署要求,并將其列為重點督查事項。海南省發揮多部門協同聯動優勢,集中各方力量推動工作。省政府高度重視,召開專題會議,明確了人社、財政、公安等9個部門的職責分工,形成了“人社一家牽頭、各家協同聯動”的運行機制,有效推進計劃的實施。云南在省政府支持下,省級層面成立了兩個領導小組。一個是由人社廳廳長任組長、相關部門參加的實施工作領導小組,組織全省實施;另一個是由人社廳牽頭,聯合財政、公安、民政等9部門成立的協調工作領導小組,建立省級部門溝通協調機制。

二是充分利用現代信息技術手段完成信息比對,節省了大量人力物力。比如,南京市依托成熟的金保工程信息系統和相關部門技術平臺,采取以公共信息資源數據比對為主、重點入戶調查采集為輔的工作模式,充分發揮信息比對便捷高效和人工調查真實直觀的優點,大大提高了全民參保登記的效率和質量。

南京市入戶調查主要借助于該市已有的“智慧社區”信息采集系統來進行,調查的效率和便捷性大大提高。全市4600多名社區工作人員通過智能手機下載該系統的APP客戶端后,系統自動將各社區所需入戶調查的人員信息與“智慧社區”系統已包含的居民多維度信息進行匹配整合,準確定位入戶調查對象的住址和個人信息,同時實行信息登記的智能化管理,所有信息全部通過手機APP客戶端登記采集,并實時傳入后臺進行統計分析。依靠先進的技術手段,在短短一個多月時間內,全市就完成了對近17萬名未確定參保登記人員的入戶調查,并在此基礎上準確建立起已參保登記和未參保登記兩類資源數據庫。

三是登記與擴面同步進行。比如,寧夏的人社部門及時將登記入庫的未參保人員信息,按照未參加的險種、戶籍所在地、用人單位進行分門別類、整理匯總,分發給相關單位和個人,多方聯系,積極動員參保繳費,及時將登記成果轉化為擴面成果,逐步將游離在制度之外的應保未保人員納入參保范圍。南京根據參保登記數據對個人、單位未參保原因進行細化分析,將經過比對確定的15.35萬名社保關系暫時中斷人員名單分解到各區,由各區組織開展續保擴面,帶動全市五項保險參保凈增44萬人次。

存在問題主要有三個方面

記者:目前存在的問題有哪些?

相關負責人:一是思想認識不到位。一些同志將全民參保登記計劃定位為簡單的信息采集、參保擴面工作,沒有充分認識到全民參保登記計劃對2020年實現全覆蓋目標、實現社會保險精確管理的重大意義。也有一些地方存在畏難情緒。

二是缺乏整體安排。一些地區在試點中片面注重宣傳造勢、信息比對、入戶調查等一方面或某幾方面工作,缺乏整體性、系統性;還有一些地方沒有將全民參保登記計劃納入人社整體工作部署,整體推進。

三是部門間溝通銜接機制不通暢。有的地方人社部門在內部社保與就業部門之間,行政、業務經辦、信息部門之間配合不夠;在外部與公安、民政、衛計委等部門之間協調不夠。數據交換機制不健全,全國乃至省內社保數據共享程度不高。實現“全民參保登記基礎數據庫”的動態更新存在諸多障礙。這些問題如果不能及時解決,可能影響全面推進全民參保登記計劃的進程。

抓住有利時機加快推進步伐

記者:推進全民參保登記計劃,目前具備哪些有利條件?

相關負責人:全民參保登記計劃是實現社會保險全覆蓋、惠及民生的基礎性工程,是適應經濟發展新常態、應對人口老齡化的重要舉措。在社保事業取得迅猛發展的背景下,推進這一計劃具備許多有利條件。

一是“十三五”規劃綱要以共享理念為引領,明確要求實施全民參保登記計劃,基本實現法定人員全覆蓋;二是《社會保險法》正式公布5年多,配套法規陸續出臺,相關政策不斷完善,依法擴大參保覆蓋面有了更牢固的法律和政策基礎;三是社會保險經辦管理服務規范化、信息化、專業化水平顯著提高,基層服務網點不斷發展,社會保障卡正在加快普及;四是50個先行試點地區進行的探索、取得的成效和經驗,為在全國范圍開展全民參保登記奠定了實踐基礎。

記者:全民參保登記計劃下一步要重點抓好哪幾項工作?

相關負責人:一是要著力推進信息系統建設。全民參保的關鍵是參保人員信息的全面采集、向上集中、交叉比對、動態管理、促進參保和擴大應用,這些都離不開信息系統支持。人社部已啟動全民參保登記信息系統建設工作,目前正在梳理需求、開發程序,力爭在今年一季度上線,并支持省級應用,幫助各地直接運用信息平臺開展工作。

二是要切實加強部門協調合作。全民參保登記計劃離不開黨委、政府的高度重視,也離不開相關部門的支持和配合,如需要財政部門資金支持,需要發改部門立項支持,需要公安、民政等部門的信息支持。從先期試點情況看,絕大多數地區建立了有效的部門協調機制,有力地推動了試點工作的開展。在部際層面,人社部已分別和衛計、民政部門簽訂了部際數據交換協議,和公安部門建立了信息交換機制,這些都為各地建立部門間信息交換協作機制打下了很好的基礎。下一步各地要充分認識和其他部門建立協作關系、加強應用的重要性,爭取政府支持,加強部門協調,增進共識,積極推進部門間信息資源共享,促進政府公共服務和社會管理能力全面提升。

三是做好入戶調查。入戶調查是全民參保登記的重點和難點。要把握4點:第一,盡量減少入戶調查的數量,更多通過已有信息比對完成參保登記確認。第二,充分結合人社部門參保擴面等相關工作,結合當地黨委、政府重點工作任務,整合多方面資源,一并推進,形成合力。第三,充分利用現有信息技術手段,如使用手機APP等,提高入戶調查效率。第四,通過購買服務等方式,解決入戶調查階段人手不足等問題。(王永)

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責任編輯:朱英
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