【導讀】今年1月份全國所有地級市調查失業率數據為4.99%，就業逆勢上揚點亮中國經濟。經濟之聲《央廣財經評論》“國策匯議”專欄關注：民之所望就是施政所向，保就業就是保民生。

說到經濟的變化，老百姓對于經濟數據也許并不敏感，但對關乎自身生活與發展的“找工作”就相當上心。什么樣的工作最適合自己？待遇怎么樣？不論是高校畢業生、農村勞動力、退役軍人，還是零就業家庭等困難群體，無不高度關注與就業有關的信息，期望政策利好給自己帶來實惠。

長久以來，就業狀況一直是反映我國經濟運行的重要方面。就業也始終是李克強總理最關心的經濟指標之一。在節后首個工作日舉行的國務院常務會上，李克強總理首次透露，今年1月份，我國調查失業率統計范圍從31個大中城市擴大為全國所有地級市后，調查失業率數據為4.99%。對于一個擁有13億多人口的國家來說，就業能保持這樣的水平相當不容易。李克強總理說，“就業‘穩’，中國經濟大的基本面就能‘穩’。這是中國經濟近一個階段以來最大的亮點。”

2015年至今，李克強總理在多個場合都對做好就業工作提出要求，并屢次強調就業好壞與經濟發展的密切關系。一年來，國務院及其所屬部門出臺的不少政策，都對促進就業起到了積極作用。2015年三季度經濟數據發布前，李克強總理強調，只要保持比較充足的就業、百姓收入有所增長、環境不斷改善，7%左右的GDP增速高一點低一點，都是可以接受的。從總理不斷強調就業的重要性可以看到，民之所望乃施政所向，保就業就是保民生。

去年中國經濟保持6.9%的中高速增長，實現了比較充分的就業，怎么看就業的穩定增長？中國勞動學會副會長蘇海南對此進行了分析與解讀。

經濟之聲：據統計，去年末全國就業人員7億7451萬人，其中城鎮就業人員4億410萬人，我國經濟在下行壓力增大背景下，對就業的吸納能力沒有減弱，這說明了什么？

蘇海南：有三方面的原因。首先，我國的經濟結構調整初見成效，特別是第三產業發展比較快，所以我們的就業結構也相應有所調整，就業的彈性系數有所提高。以往我們GDP每增長1個百分點，大概會有80、90萬人或者是100萬人就業，雖然我們GDP的增速下降了，但是因為就業彈性系數提高了，所以每增長一個百分點，大概有100多萬人就業。這些就業的出路主要是在第三產業，這就是經濟結構調整帶來的一個利好。第二，我國就業政策的針對性強，去年國務院出臺了關于大力推進大眾創業、萬眾創新若干政策的措施意見，這個文件涉及9大領域，30個方面和96個政策。此外，國務院還分別出臺了與大學生就業、農民工就業相關的有針對性的政策，這一系列政策都具有很強的針對性。第三，自去年以來，全國各級政府、人力資源社會保障部門和其他相關部門都大大提高了貫徹落實國務院相關政策的力度。

經濟之聲：李克強總理指出：“就業‘穩’，中國經濟大的基本面就能‘穩’。這是中國經濟近一個階段以來最大的亮點。”就業在國民經濟中占有什么樣的重要地位？

蘇海南：首先，就業是民生之本。沒有就業，家庭生活就無法得到保障及改善，此外，失業人員過多還會導致社會不穩定。第二，正如李克強總理所言，就業穩，經濟大的基本面就穩。失業的人員少，就說明大家都有事做，也說明了整個經濟還在運行。

近年來，各地區各部門積極作為，在經濟下行壓力加大的情況下，實現了就業的持續增加，取得這樣的成績來之不易。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉對我國的就業狀況進行了進一步的分析。

經濟之聲：李克強總理強調，發展經濟最基本的是保障就業，不斷增加百姓的收入。一般分析就業狀況主要分析哪些指標？

張車偉：我們國家最常用的指標就是城鎮新增就業。在過去幾年經濟下行壓力不斷加大的情況下，這一指標仍舊連創新高。國際上更常用的指標是城鎮的調查失業率，中國還沒有完全對外公布這一數據，但是總理在講話中也提到，通過對31個大中城市的調查，中國也就在4.9%左右，應該是一個較低的水平，同時也接近一種充分就業的狀態，所以，從這個意義上來講，我們的就業狀況應該是比較好的。

經濟之聲：去年4月21日召開的國務院常務會議大力支持大眾創業、萬眾創新，從稅收、社保、工商登記、小額信貸、農村勞動力創業等多個方面確定了若干扶持政策，創業、創新對帶動就業增長是不是作用明顯？

張車偉：現階段確實可以帶動就業。因為我們國家正面臨著經濟結構的轉型和升級，在這一過程中，按理說，會出現大量結構性的失業問題。尤其在去產能的過程中，很多產業都要被淘汰，這些工人在下崗以后就業的壓力還是非常大的。但是嚴重的失業問題并沒有出現，就業反而保持著穩定的增長。這種局面的形成，顯然和我們現在推動的一系列政策有著密切的關系，例如為結構性的失業人員提供良好的創業與就業環境。此外，小微企業也在不斷涌現，從而吸引了大量就業人員。

經濟之聲：自2014年3月1日實施改革以來，平均每天新登記企業超過1萬戶， 2015年10月全國實行“三證合一、一照一碼”，11月新登記企業達46萬戶，形成一個小高潮。李克強總理評價，在經濟下行背景下，全國就業不降反升，商事制度改革發揮了重要作用。政府在促進就業方面扮演著怎樣的角色？

張車偉：在就業方面，政府應提供充分的就業服務，例如有的工作崗位招不到人，有的人又找不到工作。政府就應該完善公共服務，為供求雙方提供相匹配的信息和服務。（記者 蔡軍）