黃守宏馬建堂解讀政府工作報告

專業人士深入解讀政府工作報告，分析2016年中國經濟形勢
基本面好工具充足 增速目標能實現

3月9日，國務院新聞辦公室召開吹風會，邀請國務院研究室副主任、政府工作報告起草組負責人黃守宏，國家行政學院常務副院長馬建堂解讀政府工作報告，就如何認識供給側結構性改革、2016年經濟預期目標、宏觀調控政策等問題與中外記者進行了交流。

供給側結構性改革不是只做減法，也要同時做加法

“正確認識供給側結構性改革，對我們做好經濟工作至關重要。”黃守宏表示，供給側結構性改革內涵非常豐富，不是單純的去產能、去庫存、去杠桿，還包括降成本、補短板，要正確理解，不能只突出“三去”，還要關注“一降一補”。

那么，對于供給側結構性改革，我們該如何正確理解呢？黃守宏從體制、產業等層面進行了解讀：

從體制層面看，供給側結構性改革強調“放松管制、促進競爭、支持創新、擴大開放”，也就是政府要通過簡政放權、放管結合、優化服務等改革，為市場主體創造平等競爭的環境。

從產業層面看，供給側結構性改革既要做減法，也要做加法。做減法，就是要通過市場競爭、以市場倒逼的方式化解過剩產能、淘汰落后產能；做加法，就是培育促進新產業、新技術、新業態、新模式，即加快新經濟的發展。如果只做減法，單純地去產能、去庫存，經濟發展就會產生收縮效應；只有有減有加，才能保證經濟在轉型升級中持續穩定增長。

“供給側結構性改革的核心，就是通過重大改革讓企業更活、市場更有效、政府管理更科學。”對此，馬建堂闡釋道：在企業層面，就是生產能夠按照市場需求“能多能少”、使用的資源包括用工“能出能進”、企業在經濟發展過程中“能生能死”；在市場層面，一是進一步培育配置資源所需要的要素市場；二是進一步推動價格改革，讓價格這一重要的市場信號更好反映市場供求和資源的稀缺程度；在政府層面，要進一步減少對企業不必要的審核、許可，同時改進政府管理經濟的方式、提高監管的水平。

供給側改革與擴大需求不是“非此即彼”，兩者應有效結合

加強供給側結構性改革，是否意味著我們可以放松需求側管理？

“從供求關系層面看，與西方經濟學供給學派只關心供給、強調減稅不同，我國的供給側結構性改革既強調供給，又關注需求。”對于一些“矮化”投資的觀點，黃守宏并不認同，他表示，目前我國基礎設施、民生等方面還有很多薄弱環節、發展相對滯后，產業也亟須轉型升級，在這種情況下保持經濟增長，離不開投資，“供給和需求是一枚硬幣的兩面，不能把供給側結構性改革和擴大需求對立起來、非此即彼。”

黃守宏表示，從宏觀調控層面看，供給側管理和需求側管理是宏觀調控的兩個基本方面。“推進供給側結構性改革，通過降稅、減費等支持實體經濟發展，推進企業轉型升級、促進結構優化都需要一個過程；為了防止經濟在調整中失速，要同時適度地擴大有效需求。”在他看來，供給側結構性改革著眼長期可持續，而運用政策工具適度擴大總需求是為穩住當前，“長短結合，中國經濟才能更加健康強勁地發展。”

“需求管理過去是、現在也是政府短期調控經濟的主要手段，在供給側培育新動力、改造傳統動力也不能忽視需求側管理。”馬建堂表示，在適當擴大總需求的同時進一步推進結構性改革，使供給結構更好適應需求結構變化，中國經濟就可以實現穩中有進。

GDP預期目標穩妥合理，經過努力可以實現

政府工作報告提出，今年國民經濟發展的預期目標為6.5%—7%的區間。實現這一目標難度大不大？

“這一目標考慮了需要與可能，考慮了經濟發展的基礎與發展的走勢，考慮了國內經濟發展的狀況，也考慮了國際經濟變化的情況，符合現實條件，是比較穩妥、合理的。”馬建堂坦言，這個目標與國外比、與過去比并不低，但是有中國經濟基本面的支撐，這個目標經過努力可以實現。

對于經濟基本面，馬建堂進行了具體分析：一是我國有充裕的居民儲蓄，儲蓄可以轉化為投資，帶來經濟增長。二是人力資本。盡管勞動年齡人口有所減少，但規模仍有9億多人，每年還新增700多萬高校畢業生。三是創新資本。2015年，全國授予境內專利權157.8萬件，增長32.4%，2015年研發支出1.4萬億元，增長9.2%，科技創新勢頭不減。四是城鎮化進程加快。現在每年有1000多萬人轉到城鎮落戶、有穩定就業，人均年消費支出便會翻一番，城鎮化還拉動了住房、道路、醫院等基礎設施投資。五是通過簡政放權、實施創新驅動，推動了大眾創業、萬眾創新，新業態不斷涌現。

“確定這一目標，我們同時也考慮了就業、居民收入、環境改善等因素。”在黃守宏看來，6.5%—7%的經濟增速能夠滿足1000多萬人新增就業的需要，能夠實現居民收入與GDP增長基本同步，也可以讓我國在經濟結構改善的同時實現主要污染物排放量的下降。他同時表示，外界對于中國經濟增速在季度間和月度間的變化，不要過于介意，而更應關注就業穩定、收入增長、民生與環境的改善。

當前宏觀調控工具充足，我國有能力應對各種風險

“前些年，面臨經濟下行壓力，我們沒有搞‘大水漫灌’式、強刺激性的量化寬松政策。目前，我國的赤字率和貨幣政策都是適度的。”黃守宏表示，中國政府仍有充足的宏觀調控手段來應對當前的經濟形勢，“萬一經濟增長滑出合理底線，影響就業市場穩定，我們就會采取更加有力、有效的政策應對。”

政策工具箱里還有哪些工具？

“比如存款準備金率，央行剛剛下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，但下調之后仍然有17%左右；比如我國一年期存款的基本利率在全球范圍內還是比較高的。”馬建堂舉例道。

“今年我國穩健的貨幣政策要更加靈活有度，積極的財政政策應更加積極有力。”馬建堂相信，科學的宏觀調控政策與深入推進的結構性改革相結合，能夠有力應對經濟運行中的各種風險。（記者 劉志強 李心萍）