導讀

這意味著，目前我國社保五險中，除醫保未調整外，其余四險都已階段性松動。按照“十三五”規則要求，醫保的調整空間是未來將其與生育保險合并實施，“五險一金”有望精簡成為“四險一金”。

呼吁多年的養老保險降費，迎來實質性松動。

4月13日，國務院總理李克強持召開國務院常務會議，決定階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現金收入。初步測算，采取以上措施每年可減輕企業負擔1000多億元。

按此，我國社保五險費率從最早的41%降到了39.25%，再降到了38.25%-38.75%，而且部分符合條件的地區社保五險費率則有望在此基礎上再下調1個百分點。其中，養老保險為28%（符合上述條件的地區為27%）、醫保仍為8%（單位6%、個人2%）、失業險降至1%-1.5%、工傷和生育險則全部由單位承擔，分別為0.75%、0.5%。

這意味著，目前我國社保五險中，除醫保未調整外，其余四險都已階段性松動。按照“十三五”規則要求，醫保的調整空間是未來將其與生育保險合并實施，“五險一金”有望精簡成為“四險一金”。

階段性下調養老保險費率

為減輕企業負擔，增強企業活力，促進增加就業和職工現金收入，會議決定，在去年已適當降低失業、工傷和生育三項社保費率基礎上，從2016年5月1日起兩年內，一是對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

這是我國占工資比重28%的養老保險費率首次下調。中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞接受21世紀經濟報道采訪時表示，養老保險費率高于20%的省份，降至20%，其實更多是一種規范。

中央財經大學褚福靈曾透露，我國養老保險費率為28%，但在企業20%的繳費比例中，實際費率只有百分之十三四，“因為各地不一樣，深圳12%，江浙沿海一帶大概是13%到14%。”他說。比如，廣東2015年的單位費率就為13.19%，全國最低。

“這樣政策就沒法統一，不僅對不同地區的企業不公平，而且也影響人才流動。”齊傳鈞說。這也意味著，諸如東北老工業基地、上海等省市，將是此次費率調整的省份。

中國人民大學公共管理學院教授李珍接受21世紀經濟報道采訪時表示，2008年也有類似的政策，一個總特征就是階段性下調社保費率，從對企業降負力度來說，此番養老保險費率首次松動，表明政府的態度是盡可能為企業減負。

在失業保險上，會議要求，將失業保險總費率由現行的2%階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。上述兩項措施的具體方案由各省（區、市）確定。這也是自去年以來我國再次下調失業保險費率。

“之所以再次降低失業保險費率，是因為失業保險是我國社保中基金結余較好的險種，而且繳納失業保險的人實際很少領取，所以此次有條件永久性下調。”齊傳鈞說。人社部數據顯示，至2014年年末，我國失業保險基金累計結存4451億元。

此外，會議要求，規范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規范調整，同時由各省（區、市）結合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例；生產經營困難企業除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的公積金。

不影響個人待遇計發

由于此次降費，尤其是養老保險降費力度主要向企業傾斜，因此單位繳費的減少，會否影響個人待遇領取呢？

對此，齊傳鈞認為，這種降費并不會影響個人待遇發放。“因為企業20%的養老保險費率是計入統籌賬戶，未來個人領取養老金時，統籌賬戶采取的是繳費基數乘繳費年限的計算方法， 因此企業繳納費率下調，并不影響個人待遇。”

“因為并沒有調整計發辦法，而且盡管養老保險費率高于20%的省份多是收支吃緊的地區，但在單位費率下調后，財政支出也會增加，以保證個人待遇計發。”李珍接受21世紀經濟報道采訪時表示，有能力將單位費率從20%降至19%的省份，本身也說明當地基金有富足，所以更不需要擔心。

實際上，為減輕企業負擔，今年以來，已先后有多省采取了社保降費的措施。比如，青海省就規定，經審核認定的困難企業可在不超過一年內緩繳社會五險（其中醫保因市級統籌，由各地決定），且免收滯納金。

“降低社保費，尤其是養老保險費率，是我們很多企業迫切期待的事。”一家規模在50余人左右的科技創業公司的財務總監聽到這一消息時坦言，該公司每月為員工繳納社保費用約為11萬左右，這幾乎占到了員工工資性支出的三分之一，“對我們這種初創企業來說，實在負擔不起”。

但她表示，從降費力度而言，降低一個百分點的養老保險費率仍然與期待有距離。

這與當前我國社保基本面分不開。以養老保險為例，由于制度碎片化，雖然總體盈余，但部分地區基金已穿底。人社部數據顯示，去年我國養老保險基金總收入2.7萬億元，總支出2.3萬億元，當期的結余是3000多億元，累計結余是3.4萬億元，支付能力能夠達到17個月，但有的省能夠保發放四五十個月，有的省保僅能發放一兩個月，當期已有7省收不抵支。

此前人社部部長尹蔚民表示，在推行全民參保計劃、養老保險全國統籌、進一步完善個人賬戶、推出漸進式延遲退休、推進養老保險基金投資運營、劃撥國有資本充實社保基金、推進多層次養老保險體系等一系列組合拳措施后，將在確保發放的前提下可以適當降低社保費率。

在李珍看來，最現實的降費基礎是，加大力度夯實費基。“由于少報瞞報繳費基數，政策性費率雖高達28%，但實際繳費率只有18%。”她說。（記者 張夢潔）