以稅制改革促進綠色發展

資源稅改革是綠色稅收制度建設的重頭戲，通過資源稅收的“國家態度”撬動“綠色發展”，正是題中之義

有句電影臺詞，“21世紀什么最貴？人才。”其實，把答案換成“資源”，也同樣可以。資源是人類社會生存與發展的基礎和保障。資源短缺、環境污染，是當今各國在發展中所面臨的共同問題。

近日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于全面推進資源稅改革的通知》，礦產資源稅從價計征改革、水資源稅改革試點等，將自今年7月1日起施行。繼全面實施“營改增”之后，又一次重大稅制改革，劍指資源領域的現狀和問題。

中國發展成就巨大，但不可否認的是，發展迅速、人口眾多，也使資源短缺、環境污染等問題更為嚴峻。這不僅與我國粗放型的經濟增長方式有關，也與我國缺乏完善的資源稅制有關。

以新中國成立初期的鹽稅制度為基礎，我國在上世紀80年代中期正式建立資源稅制度，歷經多次重大調整，逐步形成了現有的制度框架，發揮了重要作用。但從實際情況來看，這一稅制還需“與時俱進”。比如，計稅依據缺乏彈性，不能合理有效調節資源收益；比如，征稅范圍偏窄，許多自然資源未納入征收范圍；比如，稅權集中，不利于調動地方積極性。一系列突出問題顯示，改革已經是“不改不行”。

這次改革，著力解決的是稅費重疊、功能交叉問題，取締違規、越權設立的各項收費基金，合理確定計稅依據和稅率水平，結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等情況，賦予地方適當的稅政管理權。說到底，是為建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發揮其組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的作用。

從三個方面看，全面推進資源稅改革，都能激發出一定的“紅利”。從企業角度看，稅費關系進一步規范，資源企業負擔將總體減輕。從地方政府角度看，地方政府制定相關稅收政策更加因地制宜，地方發展經濟和組織收入的積極性將提高。從資源利用角度看，稅收調節機制將更加完善，資源利用效率得到提高，資源浪費有望得到緩解。

當前，資源開發和使用中還存在一些問題。比如資源利用效率比較低，過度開采帶來環境問題，“資源詛咒”使得資源枯竭后當地相對貧困，等等。資源稅的改革，應該在一定程度上克服這些問題。同時，資源稅分配方式的轉變，也應進一步體現公平原則。而在計征方式上，要充分發揮稅收杠桿調節作用，引導社會投資向節能型能源產品生產轉移。這些，可說都是資源稅改革的未來方向。值得注意的是，今年兩會期間，環保部部長陳吉寧透露，環境保護稅立法工作正在積極推進。環境稅和資源稅如能“雙劍合璧”，對于資源持續合理利用、環境保護等，將產生更積極的影響。

資源稅改革是綠色稅收制度建設的重頭戲。落實新發展理念，是當前我國經濟發展的重要內容。通過資源稅收的“國家態度”，引導生產經營消費，撬動“綠色發展”，正是題中之義。更重要的是，全面推進資源稅改革，從黨的十八屆三中全會提出，不到三年改革行將落地，其速度之快、步履之穩，讓人們對更廣范圍、更深程度的稅改有了更大的信心。（陳柳欽）