適時完善措施 用好抵扣機制 穩定市場預期——國務院常務會議釋放重要信號

新華社北京7月27日電（記者 韓潔）27日舉行的國務院常務會議再度就營改增試點作出部署，在肯定前期改革成效的基礎上，針對金融業反映的問題，提出要適時完善配套措施，做好政策解讀和納稅服務，引導企業用好增值稅抵扣機制，確保金融業稅負只減不增，穩定市場預期。

此次國務院會議討論事項眾多，其中一部分涉及營改增，短短幾句表述背后蘊含重要信號。

會議提出，營改增試點全面推開后，各行業實際稅負總體下降，但由于多種原因，有些金融企業稅負增加。隨著改革深入，營改增減稅效應將更大顯現。

“營改增的減稅效應是很明顯的。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建說，2012年至2015年營改增累計減稅6500億元，今年減稅5000億元，減稅效應很大。在當前經濟背景下，通過營改增來降低成本、減輕負擔，幫助企業渡過難關、走出低谷，起到了非常重要的作用，是全面深化改革整體背景下的一個示范。

改革推進中，不時有企業反映稅負增加，此次會議也提及有些金融業稅負增加，并提出要適時完善配套措施，做好政策解讀和納稅服務，引導企業用好增值稅抵扣機制，確保金融業稅負只減不增，穩定市場預期。

業內人士指出，這意味著下一步，一方面要繼續細化配套政策兌現政府承諾，另一方面要理性看待短期稅負變化，引導企業更好適應新稅制。

今年5月1日營改增試點全面推開后，為兌現政府做出的“確保所有行業稅負只減不增”承諾，改革推進財稅部門不斷根據實際情況完善改革政策，從制度設計上出臺了多個“補丁”文件，保障企業更好分享到減稅紅利。此次會議顯示，隨著相關稅負分析情況出爐，政府部門會根據最新情況進一步細化完善相關政策。

此外，隨著改革推進，越來越多企業意識到，“全面增值稅”時代，未來企業比拼的是管理。營改增過去四年試點表明，要適應一個新的稅制，企業短期的稅負變化并不能說明問題。

畢馬威北京分公司稅務合伙人沈瑛華說，營改增啟動之初，企業熟悉稅制需要一個過程，短期經營行為可能影響稅負水平，如稅額管理系統尚不完備、采購系統仍在調整等特殊因素，會導致企業無法當期抵扣從而短期增加稅負，因此衡量企業稅負變化應放在一個更長的時間軸來看。

中央財經大學財稅學院教授樊勇說，稅負的變動取決于抵扣制度、抵扣范圍和時間等因素。稅負是一個相對指標，特別增值稅是轉嫁的，納稅人并不等于負稅人，研究稅負問題一定要考慮稅負轉嫁因素，很多企業交了多少稅不代表就是負擔多少稅。同時，由于稅負受計算周期、企業經營行為時點的影響很大，應選定一段時間作為稅負指標的時間維度。

針對金融業的營改增，胡怡建表示，金融是我國國民經濟的血液，金融業的營改增將對我國經濟運行產生深遠影響，但由于金融業包含銀行、保險、證券、基金等多個行業，業務構成復雜，也是稅制改革的難點，只能邊改革邊摸索。

“對金融機構而言，實現行業稅負只減不增的關鍵，就是要適應增值稅的管理方式，加強企業內部精細化管理，規范每一筆支出，完善抵扣鏈條，充分享受增值稅進項抵扣的制度紅利。”胡怡建說。