經濟觀察：上下聯動 “放管服”激活中國經濟新動能

資料圖 楊華峰 攝

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。近年來，面對錯綜復雜的國際環境和“三期疊加”的國內壓力，中國官方加速推進簡政放權、放管結合、優化服務(放管服)等多項改革，上下聯動，以進一步激活經濟新動能。

杭州：外貿逆勢增長的背后

根據杭州海關此前公布的數據，在中國及浙江省外貿進、出口“雙降”的情況下，一季度杭州市外貿成功實現正增長。其中，出口額達622.5億元(人民幣，下同)，增長7.5%。

“一季度杭州外貿增長背后的主要引擎在于跨境電商，其出口占外貿出口的11.6%。”中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(下稱杭州綜試區)建設領導小組辦公室常務副主任王翀在接受中新社記者采訪時說。

對于許多跨境電商企業而言，之所以選擇入駐杭州綜試區與后者打造的良好創業環境有關。工業品機械海外分銷平臺東方機械網CEO陳根華透漏，在公司落戶杭州綜試區之前，實際上很多城市都向其拋來橄欖枝，但在經過一番比較后最終選擇了杭州。“畢竟杭州是跨境電商之城，產業氛圍更加優越，且政府部門辦事效率也高。”

在為跨境電商打造創業環境的過程中，杭州綜試區注重創建整合貨物流、信息流、資金流的綜合性信息化管理服務平臺(即“單一窗口”)，為各類商品提供海關、出入境檢驗檢疫、物流、金融、咨詢等一站式信息資源和服務。來自官方的數據顯示，截至今年上半年，杭州綜試區已有4748家電商和平臺企業在“單一窗口”備案，電商企業可以通過“單一窗口”申報出口，原申報地為寧波、上海等共計14個申報現場可實現在杭州申報，并從上海外港、上海洋山港、北侖港、梅山港等口岸出境，最快5到10分鐘即可完成。

南京：資金的“加減法”

在南京康尼機電股份有限公司總工程師史翔看來，任何技術積累都不可能一蹴而就，需要良好的創新環境。特別是在高鐵、地鐵車門等長期被歐美公司壟斷的領域，政府在研發資金方面的支持顯得尤為重要。

作為一家主營軌道交通車門的企業，康尼機電從2006年起，就先后獲得3次江蘇省科技成果轉化專項資金項目，包括南京市在內，政府提供的扶持資金總計2600萬元人民幣。前兩次的資金支持主要集中在地鐵車門技術研發和產業化，助推康尼機電打破地鐵車門被國外產品壟斷的局面，并成功將“南京造”地鐵車門出口美國、加拿大、法國等10多個國家的一線城市。如今，康尼在地鐵車門領域的市場份額已躍居全球第二。

近年來，南京一直加大力度推進“調結構、轉方式”，實現更高產業發展質量。事實上，除了為類似康尼機電等高端制造企業提供資金支持之外，南京也試圖為中小型創新企業在資金壓力上“減負”。

南京埃斯頓機器人工程有限公司總經理王杰高指出，近年來，包括江蘇省、南京市出臺的各項政策，對于幫助企業渡過難關、降低成本起到了很大的作用。比如近期南京市政府出臺《關于進一步落實涉企政策，促進經濟平穩發展的意見》等，有利于企業降低制度性交易成本和稅費成本。

上海：負面清單是自貿區改革亮點

在上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣看來，上海自貿區設立至今，負面清單管理改革是最大的亮點。負面清單“重構”了過去政府審批制管理模式，不斷降低制度性交易成本，為各類企業提供更多商業機會，提高了自貿區改革的獲得感。目前，負面清單已從2013年版的190條縮短到2015年版的122條，開放度和透明度不斷提高。實施負面清單管理以來，外商投資的辦理時間由八個工作日縮減到一個工作日，吸引更多外商入駐。

事實上，本屆政府成立以來，把簡政放權、轉變政府職能作為開門第一件大事。在今年5月召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上，中國國務院總理李克強在肯定改革成績的同時，坦言改革任務仍然繁重。李克強指出，要推動“放管服”改革向縱深發展，實施精準的協同放權。明確要加緊制定國務院部門權力清單和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度，進一步壓縮負面清單，推動政府更好依法規范履責。（記者 陳康亮）