建立長效機制，解決欠薪“頑疾”

新華社北京2月3日電（記者 徐博）3日召開的國務院常務會議提出，落實以人民為中心的發展思想，切實解決好欠薪問題，是實施更加積極就業政策、增加農民工打工收入、增進社會公平正義的重要舉措。

近年來各地各部門按照黨中央、國務院部署，治欠力度不斷加大。據人力資源和社會保障部統計，通過各種專項行動，從2016年11月15日至今年1月15日，各地已為76.65萬農民工追討欠薪92.04億元。

然而，當前保障農民工工資支付工作面臨的壓力依然很大。一方面，工程建設領域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決，依然是發生欠薪的重災區。

另一方面，當前我國經濟下行壓力仍然較大，實體經濟困難狀況尚未根本好轉，鋼鐵、煤炭等行業產能過剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設領域的欠薪風險，而且導致其他行業的欠薪問題明顯增多。

為此，國務院常務會議提出了深入開展專項整治和督查、落實欠薪發生地省級政府負總責、建立拖欠工資“黑名單”制度、督促企業依法按月足額支付工資等措施。

中央黨校教授周天勇等專家認為，這樣的措施比較“對癥下藥”。據人社部統計，2013年至2015年，全國查處的欠薪案件中，有80%以上的案件和金額屬于工程建設領域。而施工單位出現的拖欠工資問題，多數是經濟承包糾紛與勞動糾紛交織在一起，形成很長的債務鏈，增加了解決欠薪的困難。

專家建議，除了上述措施，還應加快欠薪相關立法。針對當前欠薪法律責任偏低的問題，應盡快出臺《企業工資支付保障條例》，規范企業工資支付行為，將實踐中行之有效的工資支付保障措施上升為法規規定，加大對企業克扣、拖欠工資等違法行為的處罰力度。

同時，應適時啟動修訂《勞動保障監察條例》，賦予勞動保障監察執法部門一定的行政強制措施，使其有權查詢欠薪企業賬戶等資產，必要時可予以凍結，增強行政執法強制力。

此外，人社部副部長邱小平強調，解決拖欠農民工工資的“治本”之策，是依法按月足額發放工資。1994年頒布實施的勞動法規定：工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。這部法律實施已超過20年，但在建設工程等領域，每月只發生活費，按工程進度或是年底算總賬仍然是“潛規則”。