落實《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》需把握的重點環節

2016年底，國務院辦公廳印發《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號，以下簡稱《建設指南》），對建設全國統一規范的“互聯網+政務服務”技術和服務體系做出進一步部署。結合貴州省的實踐，我感到落實好《建設指南》要重點把握好以下八個環節。

一、因地制宜選擇網上政務服務平臺建設模式

各省（區、市）、地市（州）建設“互聯網+政務服務”平臺，應遵循平臺總體架構，平臺各組成部分可結合本地實際組合建設。主要建設方式分為：一是分建方式。省級平臺、地市級平臺各組成部分分級獨立建設，通過省、市兩級政務服務數據共享平臺，實現省、市兩級平臺數據交換、基礎數據共享。二是統分方式。省級平臺、地市級平臺中互聯網政務服務門戶統建，基礎性及對外核心業務統建，政務服務管理平臺（可依托實體大廳或網上大廳）、業務辦理系統分建，通過省、市兩級政務服務數據共享平臺，實現省、市兩級平臺數據交換。三是統建方式。省級平臺、地市級平臺中各組成部分由省級整體統一建設，即全省（區、市）一個平臺，地市及區縣級不再建設。政務服務數據省級大集中，在平臺內部共享。貴州省采用“一點統籌建設、多點接入應用”的建設思路，建成全省“一張網”——貴州省網上辦事大廳，收到了推進力度大、投資費用省、建設周期短、運維成本低、應用效率高、數據集聚全、協同聯動快的成效。據測算，貴州省網上辦事大廳共節約建設資金約3億元，每年運維經費可減少3千萬余元。

二、全面推行政務服務標準化

一是推進事項清單標準化。各地區在建立政府部門行政權力清單制度的基礎上，進一步編制政務服務事項清單，依托本級政府門戶網站發布，并納入政務服務管理平臺進行管理。如貴州省政府政務服務中心與審改部門緊密合作，實行“同步梳理、互核互補、動態調整”的推進模式，確保政府面向公眾提供的所有服務事項沒有“漏網之魚”，每年6月、12月分別通過本級政府門戶網站、貴州省網上辦事大廳集中公布一次。

二是推進辦事指南標準化。各地區政務服務實施機構依據政務服務事項清單標準化要求填寫各項要素內容，并通過互聯網政務服務門戶、移動終端、自助服務機、宣傳手冊等途徑展示發布。貴州省通過將行政審批“八公開”細化為包含60項要素的辦事指南統一模板，固化減環節、砍材料、優流程的成果，打造群眾辦事“一本通”。目前，已完成省、市、縣全部及鄉、村部分近16萬個事項的辦事指南編制并集中公布。

三是推進審查工作標準化。為規范對外服務的實施，各地區面向政務服務實施機構制定工作細則和流程規范等要求，包括審查工作細則要素、編制要求等內容。貴州省各級各部門逐項逐環節明確審查標準，最大限度壓縮審批人自由裁量權，將過去審批規則、材料要求“在辦事人員腦子里”落在“辦事指南白紙黑字上”，為行政審批提供“標準答案”。

三、推進業務辦理協同化

搭建政務服務甄別并聯平臺，各地區通過統一賦碼后在線發起甄別，由涉及審批的部門在一定時間內作出該項目是否要到本部門辦理相關審批事項的甄別，甄別時限到期后系統自動發起橫向并聯審批和縱向聯動辦理；所有事項在甄別并聯時限內部門沒有作出甄別，不得在后期再要求申請人到本部門辦理相關事項。建設政務服務材料電子檔案庫和電子證照批文庫，在審批服務系統中集成申請材料和結果材料，自動形成數據庫，實現由申請人已經提供過的申請材料和政府部門頒發的證照批文不再要求申請人提交，系統自動核驗調用。

四、推進政務服務一體化平臺辦理

一是拓展網上服務功能。豐富網上辦理事項，凡與企業和居民密切相關的企業注冊登記、變更注銷、項目投資、生產經營、教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等政務服務事項逐步通過省級平臺實行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到應上盡上，數據共享、全程在線。貴州省以網上辦事大廳平臺為載體，納入全省所有審批服務事項，及時發布公共事務和商務活動信息。支持各級政務服務中心根據實際需求，開發事務、商務功能模塊，對于可復制的經驗做法推廣至全省應用，眾籌眾智共建，形成多點發展、共生繁榮的工作局面。實現了政務、商務、事務“三務合一”。

二是建設網上統一實名認證體系。建設省級平臺網上辦事服務統一實名認證體系，與身份證號、統一社會信用代碼、社會保障號碼、運營商手機號碼等聯動進行實名認證核驗，實現群眾和企業網上辦事“單點登錄、一次認證、多點互聯、全網通辦”。

三是推進省級平臺電子證照批文庫應用。以身份證號、統一社會信用代碼為標識，形成居民電子證照目錄和法人電子證照目錄，推進存量證照批文數據和新增證照批文數據入庫，實現跨部門、跨層級、跨地區“一庫管理、互認共享”，凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求申請人和其他單位重復提供。實現政務服務“一號申請、一窗辦理、一網通辦、一庫共享”。貴州省推進證照批文共享庫應用，初步實現數據互認共享調用。目前，全省已經配置證照批文種類98種，集成各類證照批文共計46萬多張，全省統一審批服務系統辦結后可自動生成證照批文入庫。

五、拓展事項網上辦理服務深度

凡與企業和居民密切相關的企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、資質認定、稅費辦理、安全生產、教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等政務服務事項逐步實行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到應上盡上，數據共享、全程在線。積極推進電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，凡是能網上辦理的事項，不得要求申請人必須到現場辦理。其他事項要建立網上預審機制，實行網上預受理、網上預審查、網上告知、網上補正、網上查詢、網上實時反饋，對需要補正的材料，審批服務部門可先行辦理后，由申請人在領取結果時一并提交紙質材料校核，讓申請人辦一件事情到實體政務大廳次數不得超過2次。貴州省政府出臺的《關于深入推進“互聯網+政務服務”的實施意見》明確要求申請人辦一件事情到實體政務大廳次數不得超過2次。

六、推進數據交換與共享

一是推進一張網審批。統一使用省級平臺辦理政務服務事項，加強與建有行政審批服務系統的國家部委對接，盡快實現審批服務事項辦理過程和結果數據的互聯互通、互認共享；省及以下獨立建設信息化系統的，要將系統的審批服務功能遷移整合到省級統一建設的行政審批服務系統；對于個別省以下單獨建設使用的統一的公共服務事項信息化系統，確因系統功能龐大、暫時無法融合的，要通過省級統一建設的政務服務系統實行統一服務入口、實名認證和信息查詢，實時交換辦事過程重要環節和結果數據，并互認共享數據信息資源。

二是健全數據共享機制。建設數據交換平臺，制定數據交換標準，確定交換方式，編制政務服務信息資源目錄。加快推進人口信息、法人單位信息、空間地理信息、信用信息等基礎信息資源與政務服務系統的互聯互通、充分共享。

三是推進省級平臺與國家部門系統深度融合。積極與國家發改委等建有行政審批系統的部委對接溝通，分析研究數據共享方式，先易后難打通數據接口。貴州省已打通了與國家發改委投資項目在線審批監管平臺數據接口，上報國家發改委5800多個項目12萬余條業務辦理數據。

七、推進“互聯網+政務服務”向基層延伸

一是推進實體政務大廳向基層延伸。加強鄉鎮（街道）政務服務中心、村（居）便民服務點的場地、人員配備、硬件設施建設，整合基層公共服務和行政審批職責進駐政務服務中心，推進鄉村免費代辦制度，明確專職代辦員，為群眾提供全程免費代辦服務，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺。

二是推進網上辦事大廳向基層延伸。積極推行網上辦理，省級平臺實現城鄉全覆蓋，讓政務服務事項能夠跨地區遠程辦理，跨層級聯動辦理，徹底暢通政務服務“最后一公里”。貴州省1539個鄉（鎮、街道）已建成實體政務服務中心1412個，接入貴州省網上辦事大廳1376個，覆蓋率分別為92%、89%。全省18478個村（居、社區）共建成實體便民服務點12373個，接入貴州省網上辦事大廳8558個，覆蓋率分別為67%和46%。

八、引入社會力量和第三方平臺

引入社會力量和第三方評估，從政務服務的供給側和需求側兩個維度，避免傳統“內評估”的不足。從服務對象的視角，采取實時信息監測、后臺信息抓取、問卷等方法，對各地區、各部門網上政務服務情況進行實時評估與監測，確保整體評估的客觀性與準確性，全面評估各地區、各部門網上政務服務水平。貴州省在全國率先引入政務服務第三方評估，向社會公布評估結果，以評促建。2016年委托國家行政學院電子政務研究中心承擔全省政務服務第三方評估工作，實現貴州省網上辦事大廳9個市州、貴安新區、97個縣（市、區、開發區）站點和55家省直權責清單部門100%覆蓋。（貴州省政務服務中心主任 李榮）