發展改革委就《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2017年修訂）》答問

加大中西部地區引資力度 促進區域經濟協調發展
——國家發展改革委有關負責人就
《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2017年修訂）》答記者問

2017年2月17日，國家發展改革委、商務部發布了《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2017年修訂）》（以下簡稱《中西部目錄》）。為更好地了解《中西部目錄》修訂的背景、特點和政策導向等情況，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：請您談一談本次《中西部目錄》修訂的背景和意義？

答：《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》提出，要推動東西雙向開放，擴大沿邊開發開放，推動形成全方位的區域開放新格局。近年來，我國積極推進實施區域發展總體戰略，不斷拓展開放型經濟發展空間縱深，中西部地區基礎設施和投資環境有了顯著改善。中西部地區發揮自身優勢，依托“一帶一路”建設帶動作用，積極承接國際和沿海地區外資產業轉移，取得了很大成績。2012-2016年的五年間，中西部地區吸引外資達到986.7億美元，有特點、有規模、有影響的外向型產業集群逐步增多，對促進區域經濟增長、對外貿易、產業升級發揮了積極作用。同時也應看到，中西部地區吸引外資占全國總量的比重仍有待進一步提高，集聚效應有待進一步發揮。

隨著國際經濟環境變化和國內經濟結構調整，中西部地區對外開放、吸引外資正面臨新的機遇和挑戰。近期出臺的《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》要求，修訂《中西部目錄》，支持中西部地區承接外資產業轉移，擴大中西部地區鼓勵外商投資產業范圍。因此，修訂《中西部目錄》是貫徹落實黨中央、國務院部署，積極引導外資更多投向中西部地區的重要舉措，必將對促進中西部地區開發開放、增強中西部地區競爭力、更好地吸引外資具有重要意義。

問：請問本次修訂《中西部目錄》的政策導向是什么？

答：本次修訂《中西部目錄》貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持擴大開放與區域協調發展相結合，積極發揮《中西部目錄》作用，擴大中西部地區鼓勵外商投資產業范圍，加大對中西部地區吸引外資的政策支持力度。

具體遵循以下原則：一是適應外資產業轉移新趨勢。支持中西部地區承接產業轉移，發展外向型產業集群。二是充分發揮地方比較優勢。立足中西部地區基礎產業、資源、勞動力等優勢，支持地方特色、優勢產業的發展和培育。三是優化利用外資結構。改造提升傳統產業、促進服務業、嚴格控制產能過剩行業，提高利用外資質量。四是與招商引資實際相結合。注重《中西部目錄》的實效性，重點支持對當地經濟發展帶動能力強的產業。

在修訂《中西部目錄》過程中，我們通過實地調研、召開座談會等方式廣泛聽取了地方、企業意見，并將修訂稿上網公開征求意見。通過吸收各方面的合理意見和建議，對《中西部目錄》修訂稿進行了修改完善，充分體現了政策制定的透明度。

問：新版《中西部目錄》進行了哪些調整？有哪些特點？

答：新版《中西部目錄》共639條，比2013年版《中西部目錄》增加139條。其中，新增173條，刪除34條，修改84條。主要有以下幾個特點：

一是推動傳統產業轉型升級。在一些農（牧）業優勢省份新增了綠色食品加工、標準化設施蔬菜基地建設等條目，促進農業生產方式轉變。新增了智能測控裝置、現代農業裝備等條目，支持采用先進適用技術改造升級傳統制造業。

二是支持高新適用技術產業發展。在一些產業基礎較好的省份新增了6代及6代以下TFT-LCD玻璃基板、集成電路制造、智能手機、平板電腦、生物醫藥等條目，支持中西部地區電子、醫藥等產業集聚發展，邁向中高端水平。

三是鼓勵加快發展服務業。在一些省份新增了工程勘察設計、平面設計、物流等生產性服務業條目，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。在一些省份新增了旅游休閑、文化體育等生活性服務業條目，推動生活性服務業向精細和高品質轉變。

四是促進勞動密集型產業發展。根據地方需求，在一些內陸和沿邊等具有勞動力優勢的省份新增了外向型紡織、服裝、家具等條目，推進形成新的外向型產業集群，積極承接東部地區和國際上勞動密集型外資產業轉移。

五是強化基礎設施和產業配套。在部分省份新增了城市公共停車設施、汽車充電設施、公路貨運場站設施建設等條目，促進交通物流網絡發展。新增了半導體照明材料、汽車零部件、智能終端產品及關鍵零部件等條目，增強汽車、電子等產業配套能力。

六是適應新形勢調整原有條目。根據一些省份產業結構調整，修改汽車零部件制造、生物質能發電設備制造等條目，優化條目涵蓋范圍。刪除了飛行員培訓和航空俱樂部、松香深加工等條目。

問：請您介紹一下《中西部目錄》的主要作用，有哪些配套的政策措施？

答：《中西部目錄》是我國吸引外資的重要區域產業政策。根據《指導外商投資方向規定》（國務院令第346號），將確能發揮地區優勢但不屬于《外商投資產業指導目錄》鼓勵類的外商投資項目列入《中西部目錄》，享受鼓勵類外商投資項目優惠政策。《中西部目錄》于2000年首次發布，本次是第4次修訂，涵蓋范圍包括中西部地區、東北地區和海南共22個省（區、市）。

目前，從事《中西部目錄》的外商投資項目，主要可以享受三方面政策：一是在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策；二是對于集約用地的項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地等別相對應的《全國工業用地出讓最低標準》的70%執行；三是對于符合條件的西部地區外商投資企業可以享受企業所得稅優惠政策。

問：請問新舊版《中西部目錄》如何銜接？

答：新版《中西部目錄》于2017年3月20日施行，2013年版《中西部目錄》同時廢止。符合新版《中西部目錄》的外商投資在建項目，可以享受有關優惠政策。