從“走得了”升級到“走得快”、“走得好”——解讀《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》

2017-03-01 20:13 來源: 新華社
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新華社北京3月1日電(記者 趙文君、安蓓)國務院近日印發了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》,這是“十三五”期間22個國家級重點專項規劃之一。在國家發改委和交通運輸部1日舉行的新聞發布會上,國家發改委新聞發言人李樸民、國家發改委基礎產業司副司長鄭劍、交通運輸部綜合規劃司副司長張大為對規劃進行了解讀。

打造“三張網”

《規劃》提出要打造“三張網”,一是構建高品質的快速交通網,也就是以高鐵、高速公路、民航等為主體,構建品質高、運行速度快的骨干網絡;二是強化高效率的普通干線網,也就是以普通高等級公路、普速鐵路、內河航道等為主體,形成普通干線網絡;三是拓展廣覆蓋的基礎服務網,也就是以農村公路、支線鐵路等為主體的服務網絡。

張大為表示,要著力構建現代綜合交通運輸體系,首先以基礎網絡作為支撐,尤其是基礎網,中西部地區面臨的任務十分艱巨。除了完善國內交通網絡以外,“一帶一路”國際大通道的建設也是很重要的方面。

規劃在基礎設施、運輸服務、智能交通、綠色安全四個方面,設置了24項主要指標,其中包括民航航班正點率、建制村通客車率、鐵路客運網上售票率、公交站點覆蓋率、交通排放強度等與群眾感受密切相關的指標,構建了定性定量結合、預期性和約束性兼具的目標體系。規劃還提出了包括完善設施網絡、加強戰略支撐、優化運輸服務、提升智能管理、促進綠色發展、強化安全保障、新領域新業態和深化改革等8項重點任務。

“我們已經壓減了90%以上的交通行政審批事項,并在交通項目的核準方面實現‘零審批’。”鄭劍介紹,以交通行政審批制度改革為突破口,發改委交通投資管理工作的重心,從事前的審批逐漸轉向過程服務和事中、事后的監管。例如加大投融資的改革力度,推出8個社會資本投資鐵路的示范項目,明確國家高速公路網新建PPP項目的批復方式,構建涵蓋規劃審核、項目審批監管、資金安排等各領域、多層次、可操作的規章制度,推進依法決策、依法行政、依法管理。

釋放發展紅利

鄭劍表示,規劃的指標體系里設置了一系列有時代特征、能夠讓老百姓有切身感受的效果性指標。規劃選取了步道自行車路網、郵輪游艇、通用航空等交通消費升級的重點工程為抓手,釋放發展紅利,讓老百姓實實在在體驗到交通與經濟深度融合發展的成效。

“我們提出了提升全國鐵路客運動車服務比重、實現村村直接通郵、具備條件的建制村通客車、城市公共交通出行比例不斷提高、全國交通樞紐站點無線接入網絡廣泛覆蓋等具體要求。”鄭劍說。

規劃大幅增加了運輸服務方面的內容,強調高效服務、便利服務、智能服務,在不斷滿足基本公共服務需求的同時,更好地滿足不斷增長的新興交通需求。在旅客聯程運輸、城際城市客運、城鄉客運等事關出行體驗的各個環節都提出了具體要求。

李樸民說,站在新的發展起點上,交通運輸要準確把握新形勢和新要求,堅持交通運輸服務人民,更好地發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。通俗地講,就是交通運輸發展要從“走得了”升級到“走得快”、“走得好”。

加強融合發展

“從群眾的獲得感和體驗感來說,綜合交通運輸主要體現在客運站場、貨運站場,樞紐要體現便捷性、高效率,也就是實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。”張大為說,不同交通方式融合發展是構建現代綜合交通運輸體系的必然要求,要構建一批現代化的綜合客運樞紐、貨運樞紐包括物流園區,從基礎設施的銜接上加強各種交通方式融合。

張大為表示,在運輸組織管理上加強各種交通方式融合發展,加快發展旅客聯乘聯運和貨物多式聯運,這是融合發展的主攻方向。要構建比較完善的公共信息平臺,加強不同交通方式信息互聯共享,為消費者提供比較便捷方便的交通運輸服務。

交通運輸領域是投資量比較大的領域,面臨的資源環境、土地等約束也越來越大。張大為說,只有促進不同交通方式融合發展,充分發揮各自比較優勢,加強管理,才能有效降低社會物流成本。要促進不同交通方式融合,就要不斷完善體制機制,加強管理體制機制協同,包括法規統一體系、標準統一體系等,這既是難點,也是下一步工作的重點。

【我要糾錯】 責任編輯:陸茜
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