國新辦舉行解讀《政府工作報告》有關情況吹風會

國新辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅（吳曉山 攝）

胡凱紅:

女士們、先生們，中午好，歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉辦的吹風會。今天上午十二屆全國人大五次會議開幕，李克強總理在開幕式上作了《政府工作報告》，大家很關注。所以我們今天很高興請到了《政府工作報告》的起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏先生，請他向大家介紹、解讀這個報告，并回答大家感興趣的問題。下面我們先請黃主任作介紹。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏（吳曉山 攝）

黃守宏:

各位記者朋友，大家下午好！

今年對中國來說是具有重大意義的一年。今年將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是本屆政府任期的最后一年。在當前國際形勢復雜多變、復雜性不確定性不穩定性因素明顯增多的背景下，作為世界第二大經濟體的中國，怎么看、怎么辦、怎么干、發展前景如何，不僅中國的老百姓關心，國際社會也很關注。今天上午李克強總理所作的《政府工作報告》，對過去一年工作進行了回顧，闡明了今年中國政府的施政方略，回應了各方關切。

黃守宏:

中共中央、國務院高度重視《政府工作報告》起草工作。習近平總書記先后主持常委會議、中央政治局會議，討論《政府工作報告》，作出重要指示、提出明確要求。《政府工作報告》起草工作是在李克強總理親自主持下進行的。《報告》起草之初，總理就對報告的指導思想、框架結構、重點內容、表達方式等提出了具體要求，在起草過程中，他多次與起草組共同修改，很多重要觀點包括語言是總理自己加上去的。他先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，審議和討論報告稿。張高麗副總理等國務院其他領導同志也對報告起草工作給予具體指導。報告主要有以下特點：

黃守宏:

第一，報告集中體現了以習近平同志為核心的中共中央治國理政新理念新思想新戰略。《政府工作報告》全面貫徹了中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，深入了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，貫穿了穩中求進工作總基調和發展新理念。

第二，報告充分反映了社會各方訴求、凝聚了各方共識、匯集了各方智慧。李克強總理強調，政府的一切工作都是為了人民，《政府工作報告》必須充分聽取和接受人民意見。他身體力行，多次深入基層調研，主持召開三次座談會，包括各民主黨派、全國工商聯、無黨派人士座談會，專家學者和企業負責人座談會，科教文衛體界和基層群眾座談會，直接聽取意見和建議，他還通過其他多種方式聽取各方面的意見和建議。有些政策措施就是總理在聽取大家意見基礎上研究制定的。

黃守宏:

起草組多次到地方和基層調研，先后召開專家座談會、市縣委書記座談會、媒體人士座談會等座談會，聽取各方面的意見。國務院研究室作為報告起草牽頭單位，會同國家外國專家局召開了外國專家意見座談會，來自美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、日本等國的11名知名專家參加，他們從國際視野和國際比較的角度，對起草《政府工作報告》和有關政策提出了一些好的意見和建議。

中國互聯網上網人數7.31億人，其中95%以上是手機上網，是社會中的活躍群體和中堅力量，網絡理政已成為現代社會治理的方式，通過網絡了解民意是行之有效的重要渠道。今年中國政府網聯合27家網絡媒體，開展“我向總理說句話”網民建言征集活動。截止到3月3日，共收到31.64萬條留言，去年收到了18.34萬條，中國政府網把經過篩選整理出來的1500多條優秀建言（去年是590多條）轉給我們，有很多意見包含了多位網友的建議，其中有一些是國際網友的建言。除此之外，還有近200萬網民通過其他新媒體、微博、論壇等渠道為《政府工作報告》建言獻策。

黃守宏:

這份報告集中了各地區、各部門的意見。中央政府的決策部署是要由各地區、各部門貫徹執行的，只有把各地區、各部門的意見和要求充分反映出來，《政府工作報告》才能得到有效貫徹落實。報告起草之初，各部門提出了意見和建議，提供了大量基礎材料。報告形成之后，廣泛征求了地方、部門和單位的意見，發出4000多份，起草組從中匯總整理出1270條修改意見。

各方面的意見和建議，包括網友的建言，我們都逐條進行研究、反復斟酌，能吸收的盡量吸收，可以說，大部分已經在報告中體現。最近幾天，我們還會根據代表、委員的意見繼續進行修改。

黃守宏:

第三，報告堅持了實事求是的思想路線。回顧去年的工作注重用實績、數據說話。去年在這個地方，我借用網絡流行語，講前年中國發展是既有“顏值”，又有“氣質”。這里我要講的是，面對更為艱巨復雜的挑戰，去年的中國發展是“顏值”更高、“氣質”更佳。國務院3月1日公布了2016年《政府工作報告》量化指標任務的落實情況，30多項硬指標有的達標完成，有的超額完成，繪成了“十三五”開局之年的“滿意答卷”。有測算認為，中國經濟增長速度不僅重回世界主要經濟體首位，我們認為更為重要的是經濟結構加快優化升級，質量和效益明顯提升，發展新動能加快成長，人民的獲得感、幸福感、安全感更強。

報告今年提出的政策舉措更實、針對性也更強。去年12月中央經濟工作會議之后，按照李克強總理要求，國務院及各部門一直在研究具體政策舉措。春節后一上班，根據國內外形勢的發展和社會各方面的意見建議，李克強總理又明確要求，進一步提出一些管用的“實招”“硬招”。國務院各分管領導組織國務院有關部門又研究制定了十多項新的重要政策措施。各位看一下《報告》，社會關注的重大問題，比如霧霾治理、降低企業負擔、網絡提速降費等，政府都有實實在在的舉措。

黃守宏:

第四，報告始終貫穿了以人民為中心的發展思想。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，民生無小事，枝葉總關情。中共中央、國務院始終把保障和改善民生放在心頭、扛在肩上。去年12月底，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第14次會議，專題研究冬季清潔取暖、垃圾分類、住房養老、食品安全等百姓關心的6件民生大事。李克強總理一直強調，民之所望，施政所向。《政府工作報告》在保障和改善民生方面給了一個“大禮包”，從“穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生”的政策取向，到“著力解決好人民群眾普遍關心的突出問題”的原則要求，再到促進就業、取消手機長途費和漫游費、提高城鄉居民醫保財政補助和實現異地就醫住院費用直接結算、調整完善自然災害生活補助機制等一系列具體舉措，充分體現了中國政府以人為本的執政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發展有溫度、人民的幸福有質感。

黃守宏:

上述情況表明，《政府工作報告》的起草是一個復雜的社會系統工程，決不是一個簡單的文字起草過程，而是一個政府匯集眾智、民主決策、科學決策的過程，是一個上下互動、社會參與、統一思想、社會動員的過程。粗算下來，對《政府工作報告》起草工作提出意見和建議的有數百萬人，直接參與《政府工作報告》討論修改的有9000多人，包括各地區、各部門、各單位的負責人4000多人，還包括兩會期間近3000名全國人大代表、2100多名全國政協委員。作為政府施政報告，像這么廣泛深入地征求社會各方面意見、有針對性制定政策舉措，在世界各國恐怕是不多見的。眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康，這樣一個充分反映了全國人民的意志、愿望和要求的《政府工作報告》，經過全國人大批準后，一定會成為全國人民的共同遵循和自覺行為，一定會凝聚起推動經濟社會發展的磅礴力量。

需要指出的是，按照李克強總理關于轉變文風、精簡文字的要求，今年報告的篇幅是1.86萬字，比去年少了1000字。篇幅少了，對文字精煉的要求更高了，我們盡可能用最簡潔的文字表達更豐富的內容。《政府工作報告》的每一句話背后都有深刻的內涵，每一項重要政策措施簡明表述的背后都有具體的配套措施。李克強總理要求，人代會結束后，《政府工作報告》的原則要求和各項工作任務要立即分解到各有關部門，限期拿出具體的落實方案，言必信、行必果，一定要取信于民，決不能放“空炮”。相信對《政府工作報告》提出建議的各方面人士包括各位網友在內，會從國務院及有關部門不久的將來出臺的一系列文件中更加直觀地看到你的建議的回應。

今年改革發展穩定任務極為艱巨繁重，面臨的困難和挑戰更多更大。李克強總理在《政府工作報告》中講，困難不容低估，信心不可動搖。歷史告訴我們，勤勞智慧的中國人民能戰勝任何困難而不被困難所嚇倒，中國發展前行的步伐是不可阻擋的，沒有過不去的坎。我們相信，今年會依然如此。我們有信心有能力實現全年經濟社會發展目標，給人民更多實惠、給世界更大的驚喜。

黃守宏:

同時，政府工作報告也集中了各地區、各部門的意見。因為中央政府的決策是要由各地區、各部門來執行的。只有把各地區、各部門的意見綜合起來，《政府工作報告》才能更加有效貫徹落實。在報告起草之初，國務院各部門和地方政府都提出了關于今年對政府工作報告的建議，還提供了大量的基礎材料。報告形成之后，又廣泛征求了各地區、各部門和有關單位的意見。我們的報告跟往年差不多，發出了4000多份，也就是說有4000多人直接參加了政府工作報告的討論和修改。返回以后，起草組從中匯總整理出大概1200多條修改意見，包括網友的建言，都逐條進行研究，反復進行斟酌，能吸收的盡量吸收，可以說大部分意見和建議的主要意思都在報告中體現了。在人代會期間，我們還要根據全國人大代表、全國政協委員的意見，繼續對報告進行修改。

胡凱紅:

謝謝黃主任詳細又簡練的介紹。下面開始提問，提問之前先通報下你所代表的新聞機構。今天來了不少外國記者朋友，我們安排了全場同傳。

香港有線電視記者提問（劉健 攝）

香港有線電視記者:

今年特別留意到總理報告中第一次提到“港獨”的部分，提到“港獨”是沒有出路的。為什么會有這樣的一個安排？

黃守宏:

關于“港獨”的表述，應該說不是無的放矢的。這兩年，特別是去年的一些情況表明，“港獨”的言行是有的，我想這個事情不用多說。香港回歸祖國以來，取得的成績是有目共睹的，香港的繁榮發展離不開祖國強大后盾的支持。我想你會對這一點有深刻的體會，如果離開內地，香港的發展會是什么情況？香港民生的改善又會是什么情況？我想這一點是不言自明的。所以“港獨”是違背包括香港同胞在內的全中國人民利益的，總理在《政府工作報告》中作這樣的表述，應該說是對國家負責任，也是對香港同胞、對香港的前途負責任。謝謝。

中央電視臺記者提問（劉健 攝）

中央電視臺記者:

黃主任，大家關注的一個重點是今年中國的經濟形勢。在去年年初，無論是國內、國外，對中國經濟形勢都不太看好，但是從今天公布的數據我們看到，這個結果應該說是超出大家的預期，包括現在還是有一些聲音都在唱衰中國經濟，我想問的是為什么會出現這樣的情況？我國的經濟狀況、經濟形勢究竟怎么樣？

黃守宏:

這些年，中國總是會給人意想不到的驚喜，大家都知道，有的國際輿論媒體一直在唱衰中國經濟，不時預言“中國經濟要硬著陸”，甚至要“崩潰”。有的甚至在封面上弄上一幅畫，是雪山滑雪，運動員快速下滑，說中國經濟就是這樣。但最后事實證明，都不是那么回事。為什么呢？中國經濟發展，有它特有的韌性、潛力和優勢，有著獨特而有效的抗擊風險的內在平衡調節機制。同樣的道理，大家都記得去年年初的時候，包括去年開人代會的時候，跟今年情況完全不一樣。去年年初很多方面對中國經濟是不看好的，當時確實面臨的形勢也很嚴峻，前幾個月主要經濟指標在下行。大家注意到，去年總理在《政府工作報告》中強調，我們要做好應對更加困難、更加復雜局面的準備。

經過各方面的共同努力，中國經濟從去年三季度以后就逐步向好，而且向好的勢頭一直延續到現在。借用中國一句古詩來講，就是“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。總理在今年《政府工作報告》中對各方面的工作作了回顧，就因為這些強有力的工作，以及采取了有針對性的一系列宏觀調控舉措，再加上各方面的努力，才有了今年這樣的向好的局面。

向好的原因有很多，我就講一個方面，也是很重要的方面，就是中國經濟發展的新動能在加快集聚，并發揮了強有力的支撐作用。中國經濟發展的新動能包括兩個方面，一是幾個“新”，就是新技術、新產業、新業態、新模式等等，中國經濟在新形態里面，增長之快、活力之強，我想在座的各位都有深切的感受。比如說信息和網購消費，是井噴式的增長，僅天貓“雙十一”的消費就超過1200億。

黃守宏:

再比如，有人說看中國經濟，旅游是風向標，也是晴雨表。大家知道，中國人是量入為出的，過去把旅游看作奢侈消費，現在變成必需品。中國老百姓如果沒有錢，一家人日子都過不去，誰還有心情去旅游？不會去的。所以旅游一定是有錢還要有閑，還要有好心情，才會去的。所以觀察中國經濟，中國老百姓的生活這是很重要的一個視角。

二是傳統產業改造升級煥發生機，形成了強大的新動能。我們很多的傳統產業，這一年中由于市場的倒逼、去產能等，加快升級，形成了新的動力。所以觀察中國經濟去年的發展，包括今后的發展，一定要看到中國經濟發展的新動能的成長。今天總理也列舉了幾個數字，包括新注冊企業，還有各類市場主體，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬，這些新的市場主體勢必會成為新的經濟發展力量。當然，這里面會有生生死死，但按照目前70%左右的活躍度算，仍是一個非常大的增量。將來大浪淘沙，肯定還會涌現出一批巨人企業。總之，中國經濟的新動能，既有新興產業、新市場主體發展帶來的，也有傳統產業改造升級煥發生機帶來的，兩個加在一起，不僅會推動去年好，也會推動今年發展得更好，將來也依然如此。謝謝。

日本經濟新聞記者提問（劉健 攝）

日本經濟新聞記者:

中國政府每年兩會的時候公布軍費具體的金額，能不能分享一下2017年軍費的具體金額？

黃守宏:

中國堅定不移走和平發展道路，奉行積極防御的軍事戰略方針，所以每年會根據國防建設需求和經濟發展的水平來確定國防費規模。我們的國防費用占GDP的比重大大低于國際平均水平，今年是有一定幅度的增長，但是幅度并不高。至于數據是多少，相關的情況你可以看一下財政預算報告，或向有關部門了解。謝謝。

鳳凰衛視記者提問（劉健 攝）

鳳凰衛視記者:

黃主任，其實我們還在關注環保的議題，我們在今年的政府工作報告中看到了，包括像對待霧霾要鐵腕治理，而且提到要打好藍天保衛戰，要守住環保底線這樣很強烈的字眼，其實在以前的報告中應對霧霾或者環保也有不少很強烈的字眼，但是民眾認為，霧霾治理效果還不令人滿意。那么在民眾的安全感方面，你認為今年的報告有什么樣的措施讓它落地，讓民眾幸福？謝謝。

黃守宏:

霧霾治理是社會各方面都關心的事情。你也講到了，我們對霧霾治理，這些年來政府一直是高度重視，也采取了很多措施。從數據來看，氮氧化物、二氧化硫的排放，這些年來一直都在下降，這是個基本事實。前段時間，北京市也發布了數據，藍天的天數是在增加的，霧霾的天數是在減少的，生態環境在往好的方向轉變，這也是個實際情況。但是，老百姓還是不滿意，具體的原因，前段時間環保部有關負責同志開了發布會作了介紹。

這次總理的《政府工作報告》當中，大幅增加了霧霾治理的篇幅，詳細介紹了很多措施，這實際上也是政府發出的一個信號，就是要以更大的力度來治理霧霾。剛才你講了，過去政府也講過類似的話，比如說我們要“向霧霾宣戰”了，我們要怎樣怎樣了，但是我認為，現在的情況跟過去相比已經有很大不同了。

黃守宏:

第一個，社會有共識。對加強環保、治理污染天氣，過去不能說沒有共識，但是共識沒有現在強。當時有很多方面，包括一些地方的同志認為，加強環境治理跟經濟增長之間在一定時間內是有矛盾的，要治理環境，就要增加投入，要關停一部分企業，這是要付出一定代價的。很多時候是壞事變成好事，一到了危難關頭，一到情況嚴重的時候，社會就會快速地形成共識，現在經過這幾輪的嚴重霧霾天氣過程，共識更加強烈了。不然，很多人的思想是不通的，很多地方政府的工作是不好做的。

第二個，政府有決心。沒有決心是什么事都干不成的，我們不僅有決心，治理還是有辦法。經過探索，對霧霾的成因是越來越清楚了。大家也看到了，霧霾的產生主要是燃煤污染、工業污染、機動車污染，還有氣象條件的因素，當然還有其他的原因，路徑也很清楚了，所以好針對這些來進行治理。我們的措施也是強有力的，總理《政府工作報告》中講了，對所有重點工業污染源，要實行24小時在線監控，對污染企業制定達標期限，到期未達標要堅決關停。