多部門解讀國務院關于做好當前和今后一段時期
就業創業工作的意見
4月13日，國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，人社部、財政部、工商總局等部門對《意見》進行了解讀。
對高校畢業生就業創業的支持有哪些？
“加大就業見習力度，允許就業見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外保險以及對見習人員的指導管理費用，艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業中職畢業生”。【《意見》第四條（十一）】
財政部：2015年，財政部、人社部聯合出臺了《關于印發<就業補助資金管理暫行辦法>的通知》，規定享受就業見習補貼的人員范圍為離校1年內未就業高校畢業生。對吸納離校1年內未就業高校畢業生參加就業見習并支付見習人員見習期間基本生活費的單位，給予一定標準的就業見習補貼。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高見習補貼標準。為進一步激勵見習單位積極性，結合實際工作的需要，進一步擴大了就業見習補貼支出范圍。同時，考慮到艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣高校畢業生數量相對較少的實際情況，為更好地發揮政策效果，允許以上三類地區擴大見習對象范圍。
“將求職創業補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生”。【《意見》第四條（十一）】
財政部：根據國務院辦公廳《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2013〕35號）規定，對享受城鄉居民最低生活保障家庭畢業年度內高校畢業生，給予一次性求職補貼。2015年國務院印發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號），將求職補貼調整為求職創業補貼，并將對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。鑒于困難人群中，低保對象、貧困殘疾人、建檔立卡貧困家庭和特困人員等四類重點對象貧困程度更深，因此，將求職創業補貼范圍擴展到四類重點對象，瞄準了最困難的人群，有利于確保政策的公平統一，也體現了對困難人群的進一步傾斜支持。
“鼓勵高校畢業生到社會組織就業，對于吸納高校畢業生就業的社會組織，符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策”。【《意見》第四條（十一）】
工商總局：繼續加強對城鎮失業人員、高校畢業生、殘疾人、農民工等就業重點人群的扶持。2016年，工商總局先后下發《工商總局關于發揮職能作用進一步做好高校畢業生創業就業工作的通知》、《工商總局關于立足部門職能積極幫扶化解過剩產能職工就業創業的通知》；按照國務院就業工作部際聯席會議的統一部署，結合工商職能積極研究提出有利于擴大就業相關政策建議；配合相關部門，研究推進支持殘疾人、返鄉農民工、退役士兵創業的政策措施；與人社部、教育部聯合開展了創業大學生數據比對分析工作，依托“百縣萬家新設小微企業周年活躍度”調查開展大學生創業活躍度調查；圍繞“近幾年個私經濟吸納就業情況”，組織專家撰寫解讀文章，大力進行宣傳；配合民政部研究制定了《社會救助家庭成員工商登記信息核對辦法》。各級工商部門完善專門窗口和綠色通道，提供開業指導，落實優惠措施，綜合發揮工商職能，為就業重點人群提供有針對性地服務，履行市場監管職責，參與人力資源市場整治和農民工工作督查，維護勞動力市場秩序。
失業保險金可以怎么用？
“失業保險基金用于參保職工技能提升補貼”。【《意見》第五條（十七）】
人社部：對依法參加失業保險3年以上，當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從失業保險基金中列支。這一政策的實施，具有以下重要意義。
一是提升職工職業技能和職業轉換能力。黨的十八屆三中全會提出“增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。”圍繞發揮失業保險制度預防失業、促進就業功能，發揮政策的激勵導向作用，鼓勵廣大企業職工積極參加在職技能提升培訓，引導職工獲得更高技術等級或一專多能，增強就業穩定性，提高崗位轉換能力，降低失業風險。
二是緩解就業結構性矛盾。實行這一政策，可以更好地發揮政府的激勵引導作用和企業主體作用，鼓勵企業職工提高自身技能水平，提升勞動者素質，提高企業勞動生產率，有利于實現企業轉型升級，推動我國由人力資源大國向人力資源強國邁進。
三是與現有企業職工技能培訓政策形成完善鏈條。十八屆五中全會和國家十三五規劃提出，推行終身職業技能培訓制度，對轉崗職工等開展免費職業培訓行動。目前財政就業促進資金對企業新型學徒制培訓、技師培訓兩項予以補貼。通過實施這一政策，可以使失業保險基金與就業補助資金形成互補，實現對企業在職職工技能提升補貼全覆蓋。
“對不裁員或少裁員的鋼鐵煤炭煤電行業企業，要降低穩崗補貼門檻，提高穩崗補貼標準”。【《意見》第四條（十二）】
人社部：鋼鐵煤炭煤電行業企業去產能任務較重，需要安置職工較多，針對這部分企業暫時繳納失業保險費有困難等原因而享受不到穩崗補貼的實際情況，文件通過適當降低穩崗補貼門檻，提高現有50%補貼標準等措施，加大對鋼鐵煤炭煤電行業企業支持力度，更好地發揮失業保險在供給側結構性改革中穩定就業崗位功能作用，幫助企業渡過難關，助力實體經濟發展。
“依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從失業保險基金中列支”。【《意見》第五條（十七）】
人社部：黨的十八屆三中全會提出“增強失業保險制度預防失業、促進就業的功能”，2016年政府工作報告明確要求“用好失業保險基金結余，增加穩就業資金規模”。為進一步發揮失業保險基金促就業的功能，激勵參保職工提升技能水平，從根本上增強其穩定就業能力，中央此次明確了可以從失業保險基金中列支參保職工技能提升補貼。目前，財政部正會同人社部制定實施細則，盡快落實此項政策。
“鼓勵去產能企業多渠道分流安置職工，支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩崗補貼門檻，提高穩崗補貼標準”。【《意見》第四條（十二）】
人社部：為貫徹落實《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》有關要求，在調整優化產業結構中更好地發揮失業保險預防失業、促進就業作用，2014年，人力資源社會保障部、財政部、發展改革委、工業和信息化部聯合印發了《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》（，允許對采取有效措施不裁員、少裁員，穩定就業崗位的實施兼并重組企業、化解產能嚴重過剩企業和淘汰落后產能企業，由失業保險基金給予穩崗補貼。2015年國務院印發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，將穩崗政策實施范圍由上述三類企業擴大為所有依法參保繳費的企業。為使更多的企業能夠享受穩崗補貼政策，進一步激勵企業承擔穩定就業的社會責任，此次中央進一步降低了穩崗補貼門檻，提高了穩崗補貼標準。
職業培訓在就業創業中如何發揮作用？
“更好發揮職業教育和職業培訓作用，推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求，加快發展現代職業教育，著力提高學生的就業能力和創造能力”。“根據產業發展和市場需求，定期發布重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄，對指導目錄內的職業培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程”。【《意見》第五條（十六）、（十七）】
人社部：職業培訓是化解就業結構性矛盾、提升就業質量的根本途徑。近年來，職業培訓規模擴大、質量提升，“十二五”期間，全國累計開展政府補貼性職業培訓9875萬人次，在穩定和擴大就業中發揮了重要作用。但人力資源市場技工短缺的矛盾日益凸顯，職業培訓與經濟轉型升級不適應、不同步的問題依然存在，勞動者參與培訓的意愿始終不強。黨的十八大、十八屆三中全會、五中全會都對職業培訓工作提出明確要求，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《“十三五”促進就業規劃》對職業培訓工作作出具體部署。對接中國制造2025和人力資源市場未來需要，必須堅定不移大力發展職業培訓，必須積極推動與經濟轉型相適應的培訓轉型，通過培訓升級釋放更多人才紅利，更好支撐經濟升級。
一是職業培訓必須聚焦需求，增強有效性。職業培訓必須跟著市場需求的指揮棒轉，市場需要什么人才就培養什么人才，崗位需要什么技能就培訓什么技能。這樣的職業培訓才能受到市場歡迎，勞動者的滿意度、參與度才可能提高。職業培訓還要有一定的前瞻性，要研究新一輪科技革命和產業變革對勞動力需求的變化，加強對未來人才需求預測，拓展人工智能、信息技術等新產業培訓內容。同時，要深化技能提升永無止境的理念，建立健全終身職業技能培訓制度。為此，我們在文件中明確提出要根據產業發展和市場需求，定期發布重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄，加大政府支持力度。
二是職業培訓必須聚焦重點，增強精準性。職業培訓必須適應重點人群特點，提供精準服務，并且要采取靈活的組織方式，努力提高機構和勞動者參訓的積極性和實際效果。為此，我們提出在現行直補個人補貼方式的基礎上，可根據去產能企業失業人員、建檔立卡貧困人口的特點，創新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直補培訓機構等方式開展集中培訓。為適應新技術發展和青年人的特點，靈活設定培訓時間，我們大力推廣“互聯網+職業培訓”新模式，提出支持培訓機構開發數字培訓課程，支持平臺開展網上創業培訓等方式。
三是職業培訓必須聚焦轉型，增強創新性。2016年5月6日，李克強總理在視察人力資源社會保障部時明確指出，經濟轉型期職業培訓也要轉型，要加大人力資源的培養和培訓力度，努力推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新上來。為此，我們提出要大力發展技工教育，大規模開展職業培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加速培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才。健全技能人才多元評價機制，完善技能人才職業技能等級認定政策并做好與職業資格制度的銜接，建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。
四是職業培訓必須聚焦企業，增強激勵性。企業是用人主體，也是開展職業培訓的重要力量。為鼓勵企業大規模開展崗位技能提升培訓，使職工在能力提升后能夠留得下、穩得住，實現穩定就業和高質量就業，我們提出確保企業職工教育經費足額提取并合理使用；對依法參加失業保險3年以上，當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。
小微企業可以獲得哪些支持？
“有條件的地區可推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源，支持小微企業協同創新”。【《意見》第一條（三）】
財政部：小微企業作為實體經濟的重要組成部分，是經濟新常態下支撐創新驅動發展的重要力量。受制于資源稟賦和市場環境，小微企業往往創新能力較弱，技術水平較低，難以形成有效的競爭力和影響力。因此，必須加快整合創新要素，優化創新資源配置，完善資源互補、知識共享和合作機制，堅決破除制約小微企業創新發展的體制機制障礙，促進小微企業與外部的技術、資金、人才、信息等資源形成對接，進一步釋放小微企業創新活力。
協同創新是新常態下經濟發展與產業結構升級優化的重要范式。高等院校、科研院所、大型國有企事業單位，擁有相對充足的人才和智力資源、技術與實驗設備，是小微企業獲取新知識、新技術的重要來源。鼓勵和支持高校院所、大型國有企業面向小微企業開放共享基礎性專利，集中釋放一批新技術、新工藝，將最大限度調動小微企業參與協同創新的積極性和主體性，加快產品和技術信息的傳播和擴散，有效提升小微企業參與市場競爭和抵御風險的能力。
要采取各種政策措施，引導并支持各類市場主體利用市場化、集群化、聯盟化、協作化等手段加強對小微企業的基礎性專利開放共享，以專利資源為紐帶，構建面向小微企業，高校院所、金融機構、專利服務機構等多方參與的專利運用協同體，開展協同創新和專利協同運用，實現資源共享、利益共享、風險共擔、協同運行。
開放共享基礎性專利支持小微企業協同創新，將緊緊圍繞《中國制造2025》、戰略性新興產業十大領域，支持一批產業技術研究院、行業協會或產業聯盟，開展產業共性技術標準創新、研制和應用，為全行業中小微企業和創業創新者開放共享基礎性專利，打破創業創新技術壟斷和壁壘。重點做好以下工作：一是支持小微企業參加產業知識產權聯盟，以專利聯合研發與協同運用為紐帶，圍繞重點產業領域，積極構建與政府、企業、金融資本和服務機構等共同參與的專利協同運用體系。二是開展訂單式專利研發和運營，鼓勵小微企業參與實施企業運營類專利導航項目，與高校院所、大型企業共同建立訂單式專利技術研發機制，以獲取核心專利為目的，開展研發創新和專利運營。三是鼓勵小微企業加強基礎性專利技術二次開發和孵化，推動科技成果以許可方式擴散。依托國家專利協同運用試點單位等平臺，推動知識產權創業和專利技術產業化，為小微企業創新發展提供良好的知識產權服務。
“落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策”。【《意見》第一條（三）】
財政部：在降稅減負方面，2014年，財政部、會同國家稅務總局聯合發布《關于金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅的通知》，免征金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同印花稅。2015年，財政部、會同稅務總局聯合發布《關于繼續執行小微企業增值稅和營業稅政策的通知》，對月銷售額不超過3萬元的增值稅小規模納稅人，暫免征收增值稅。2015年，根據財政部、會同國家稅務總局印發的發布《關于金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除有關問題的通知》，對金融企業中小企業貸款損失準備金可按規定稅前扣除。同時，為進一步支持小型微利企業發展，擴大政策優惠面，2017年經4月19日國務院常務會議決定，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業的年應納稅所得額上限從30萬元提高至50萬元，小型微利企業從業人數、資產總額維持原標準不變；對符合上述條件的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業所得稅。
在清理涉企收費方面，根據財政部、會同國家發展改革委聯合發布的了《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》、和財政部、國家會同稅務總局聯合發布的《對小微企業免征有關政府性基金的通知》，對滿足要求的小微企業取消土地登記費、房屋登記費等42項行政事業性收費，以及教育費附加、地方教育附加等4項政府性基金。2017年以來，財政部印發發布了《關于取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》，同時聯合國會同家發展改革委印發發布《關于清理規范一批行政事業型收費有關政策的通知》，取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金兩項政府性基金，調整殘疾人就業保障金征收政策，取消、停征或減免41項中央設立的行政事業性收費，符合條件的小微企業都可按規定享受上述政策。
