全面禁止洋垃圾入境 維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康

黨中央、國務院高度重視洋垃圾入境問題及進口固體廢物管理工作。2017年4月，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），近日國辦印發了《實施方案》，這是黨中央、國務院在新時期新形勢下作出的一項重大決策，是推動形成綠色發展方式和生活方式、保護生態環境安全和人民群眾身體健康的一項重要制度改革。我們一定要深刻領會，準確把握，不折不扣落實。

深刻領會禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的重大意義

20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。同時，為加強管理，防范環境風險，逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。各地區、各有關部門在打擊洋垃圾走私、加強固體廢物進口監管方面做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重發展輕環保，對再生資源回收加工利用企業監管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，致使不法分子走私進口洋垃圾現象屢禁不止，洋垃圾隨進口固體廢物夾帶入境現象時有發生。同時，加工利用過程中違法違規問題突出，嚴重污染環境，又對我國生態環境安全和人民群眾健康構成威脅。禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，事關我國生態文明建設大局，是建設美麗中國的需要，也順應了人民群眾對良好生態環境的新要求和新期待。

禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革是貫徹落實新發展理念的重要任務。貫徹落實新發展理念，特別是推動綠色發展，要求我們像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法。加快推動固體廢物進口管理制度改革，從源頭上將洋垃圾拒之于國門之外，將推動地方切實轉變發展理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革是改善環境質量的有效手段。當前，我國大氣、水、土壤污染治理任務艱巨，環境質量改善難度前所未有。包括洋垃圾在內的許多進口固體廢物質劣價低，以其為原料的再生資源加工利用企業不少為“散、亂、污”企業，污染治理能力低下，多數甚至沒有污染治理設施，加工利用中污染排放嚴重損害當地生態環境。禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態環境質量、維護國家生態環境安全具有重要作用。

禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革是保護人民群眾身體健康的必然要求。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質可能直接感染從業人員，其加工利用所產生的環境污染也會損害當地人民群眾身體健康。推進固體廢物進口管理制度改革，禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物，將有效防范環境污染風險，切實保護人民群眾身體健康。

禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革是提升國內固體廢物回收利用水平的反向抓手。發展再生資源產業，已成為全球范圍內破解資源短缺矛盾、實現資源可持續循環利用的重要途徑。我國已將資源循環利用產業列入戰略性新興行業，但目前國內固體廢物回收體系建設，仍滯后于固體廢物加工利用行業的發展需求。推進固體廢物進口管理制度改革，大幅減少固體廢物進口的品種與數量，可有效促進國內固體廢物回收利用行業發展，淘汰落后和過剩產能，加快相關產業轉型升級。

準確把握禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的主要內容

《實施方案》突出體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持標本兼治、分類施策的基本原則，對禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革作出全面部署。《實施方案》分五部分，準確領會掌握其主要內容，是實施好、落實好的前提。

一是完善堵住洋垃圾進口的監管制度。分批分類調整進口固體廢物管理目錄，逐步有序減少固體廢物進口種類和數量。2017年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年底前，逐步禁止進口國內資源可以替代的固體廢物。進一步加嚴環境保護控制標準，提高固體廢物進口門檻。完善法律法規和相關制度，限定進口固體廢物口岸，取消貿易單位代理進口。加強政策引導，保障政策平穩過渡。

二是強化洋垃圾非法入境管控。持續嚴厲打擊洋垃圾走私，開展強化監管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動，重點打擊走私、非法進口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。加大全過程監管力度，從嚴審查、減量審批固體廢物進口許可證，加強進口固體廢物檢驗檢疫和查驗，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物以及其他環境污染違法行為。開展全國典型固體廢物堆放處置利用集散地專項整治，整治情況列入中央環保督察重點內容。

三是建立堵住洋垃圾入境長效機制。落實企業主體責任，強化日常執法監管，加大違法犯罪行為查處力度；加強法制宣傳培訓，進一步提升企業守法意識；建立健全信息共享機制，開展聯合懲戒。建立國際合作機制，適時發起區域性聯合執法行動。推動貿易和加工模式轉變，開拓新的再生資源渠道。

四是提升國內固體廢物回收利用水平。加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產者責任延伸制，提高國內固體廢物的回收利用率。完善再生資源回收利用基礎設施，規范國內固體廢物加工利用產業發展。加大科技研發力度，提升固體廢物資源化利用裝備技術水平。積極引導公眾參與垃圾分類，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護環境和節約資源的良好氛圍。

不折不扣落實禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的各項任務

禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是一項重要的政治任務。要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，增強責任感和使命感，抓鐵有痕、踏石留印，堅決把《實施方案》提出的各項任務抓實抓好抓出成效。

加強統籌協調。此次改革涉及面廣、各地情況差異較大，要建立跨部門工作協調機制，密切配合，形成工作合力。明確“路線圖”“時間表”，加強跟蹤督查，確保各項任務按照時間節點落地見效。

積極穩妥推進。根據環境風險、產業發展現狀等因素，分行業分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄，綜合運用法律、經濟、行政手段，大幅減少進口固體廢物種類和數量。提前公開改革措施實施的時間節點，給予企業適當的過渡期和緩沖期。

強化組織保障。各部門按照職責分工，各司其職，認真抓好組織實施，把各項工作做深、做細、做實。各有關地方人民政府落實主體責任，切實做好固體廢物集散地綜合整治、產業轉型發展、人員就業安置等各項保障工作。

禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，功在當代，利在千秋。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面落實好《實施方案》，切實維護國家生態安全和人民群眾身體健康，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！（作者為環境保護部部長 李干杰）