破除發展瓶頸 促進養老服務增加供給

新華社北京11月29日電 題：破除發展瓶頸 促進養老服務增加供給

新華社記者田曉航

28日召開的國務院常務會議提出，鼓勵地方多渠道解決養老服務有效供給不足問題，簡化和放寬準入，支持各類所有制養老機構規模化、連鎖化發展，大力發展居家社區養老服務。專家表示，圍繞我國養老服務供給不足、質量不高的問題，各項政策將有利于打破養老服務業發展瓶頸，促進養老服務供給大規模增加和服務質量改善。

近年來，我國養老服務業快速發展，養老服務供給總量不斷增加。民政部數據顯示，截至2017年底，全國各類養老服務機構和設施約15.5萬個，比上年增長10.6%；各類養老床位合計744.8萬張，比上年增長2%。

然而，當前我國養老服務市場供需不平衡矛盾仍然存在，尤其是養老服務機構發展面臨缺乏啟動資金、用地等瓶頸問題，制約了養老服務的多樣化、多層次供給。

會議指出，適應龐大老年群體多樣化多層次養老需求，促進養老服務增加供給、改善質量，是踐行以人民為中心的發展思想、保障改善民生的重要舉措，也有利于擴大就業、提升服務業水平。

當前，我國養老服務機構中，政府和市場責任邊界不夠清晰，公辦養老機構市場擠占效應突出。

為此，會議提出，簡化和放寬準入，支持各類所有制養老機構規模化、連鎖化發展，發揮公辦養老機構兜底保障作用。中國老齡科學研究中心副主任黨俊武認為，此舉進一步明確了政府責任和市場“發力”的界限，在強調公辦養老機構兜底保障作用的基礎上，調動社會力量積極性，激發民辦養老機構活力，將有效擴大養老服務市場供給。

國家衛生健康委員會黨組成員、全國老齡辦常務副主任王建軍介紹，我國民辦養老機構占比僅為四成，企業和社會組織參與養老服務業發展面臨的“玻璃門”現象依然存在，投資積極性受到抑制。

為破除社會力量參與養老服務的資金和用地瓶頸，會議提出，對從事養老服務并符合條件的個人和小微企業給予創業擔保貸款支持。完善養老服務設施供地政策。黨俊武表示，對從事養老服務并符合條件的個人和小微企業給予創業擔保貸款支持，將為社會力量創業興辦養老服務事業提供投資支持，進而將帶動養老服務市場供給大規模增長。

《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出，到2020年，居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全。實現這一目標關鍵在于社區，因為理順社區醫養結合服務體系政策，既可向前輻射到家庭，又能保障向后的轉診及時順利。

會議提出，大力發展居家社區養老服務。落實新建住宅小區養老服務設施配建要求，對老舊小區和納入特困供養等范圍的老年人家庭開展適老化改造，支持養老機構運營社區養老服務設施。

“有的社區有空間卻沒有設施，而一些社會力量希望開展社區養老服務卻苦于沒有場所。”黨俊武說，社會力量進入社區發展，有利于盤活資源，更方便社區居民就近享受養老服務。

強化醫養結合支持政策落實，會議提出，將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點范圍。專家認為，這不僅為老年人提供了方便，從而提高養老機構的入住率，同時，還有助實現三甲醫院患者分流，有效緩解醫保資金壓力。“隨著這一政策的逐步落實，醫養結合能夠在真正意義上實現。”黨俊武說。