鄉村旅游要提升品質

專家解讀《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》
鄉村旅游要提升品質

為深入貫徹落實鄉村振興戰略規劃，推動鄉村旅游提質增效，促進鄉村旅游可持續發展，加快形成農業農村發展新動能，文化和旅游部、國家發展改革委等17部門日前印發了《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》。

《意見》提出鄉村旅游可持續發展的主要目標是，到2022年，旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善，鄉村旅游服務質量和水平全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉村旅游發展格局。

對此，上海財經大學旅游管理系主任何建民分析，世界旅游目的地發展的普遍規律就是加強基礎設施與公共服務建設，再匹配當地獨特的旅游吸引物。因此，旅游基礎設施與公共服務設施的進一步完善，是全面提升鄉村旅游服務質量和水平的前提。同時，旅游基礎設施與公共服務設施具有居民和游客可共享的特點，因此，也是促進鄉村基礎設施、公共服務設施建設與城市均等化的重要內容。從中國旅游業40年的發展實踐來看，鄉村旅游對于扶貧富民的作用非常明顯，應朝這一目標前進。

中國科學院旅游研究中心總規劃師寧志中提出，隨著我國城鎮化水平的不斷提高，鄉村旅游市場規模將持續擴大。我國大約70%的旅游資源分布在鄉村，特別是一些“老少邊窮”地區，旅游資源豐富，但開發率較低，鄉村旅游開發潛力巨大。以資源和市場為導向，優化鄉村旅游區域布局，將鄉村旅游納入區域社會經濟發展規劃，促進鄉村旅游規模化、集群化發展，對于鄉村振興具有重要意義。

在“豐富文化內涵，提升產品品質”方面，《意見》提出，突出鄉村旅游文化特色，豐富鄉村旅游產品類型，提高鄉村旅游服務管理水平。

北京第二外國語學院旅游管理學院副教授唐承財認為，鄉村文化是鄉村旅游的靈魂，通過鄉村文化資源有機融入鄉村旅游產品開發，有助于增強鄉村文化旅游的體驗性，推動鄉村地域文化的保護與傳承，豐富鄉村旅游產品體系，推動鄉村旅游轉型升級。

此外，《意見》在整合資金資源、強化要素保障方面，明確了4方面內容，即完善財政投入機制；加強用地保障；加強金融支持；加強人才隊伍建設。

“資金、土地、人力是開展經濟活動的3個要素，對于鄉村旅游尤其如此。”北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌分析認為，由于鄉村旅游資源相對分布零散，需要較大的投資進行整合和提升開發，在“最嚴格的土地管理制度”下需要一定的土地利用彈性指標配套服務設施，也需要一批有情懷、有能力、有經驗的投資人下鄉進行示范性開發，帶動當地群眾不斷提高建設經營和管理服務水平。（記者 張雪）