向制度型開放轉型 擴大開放如何再出發？

新華社北京1月7日電 題：向制度型開放轉型 擴大開放如何再出發？

新華社記者 于佳欣

全面實施市場準入負面清單，審議外商投資法草案，調整部分進口產品關稅……近期，我國一系列開放“組合拳”彰顯了擴大開放決心，也推動我國向制度型開放不斷邁進。

“制度型開放”是2018年中央經濟工作會議關于開放的新表述。會議要求，推動全方位對外開放。要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

制度型開放更加強調規則意識。在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，這是推動中國建設現代化經濟體系、邁向高質量發展階段的必然選擇。“中國改革開放到了一個新階段，面對新形勢也要調整新思路，不能穿著新鞋走老路。”

中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任王小廣認為，制度型開放有利于中國更好地對標國際規則，這既是中國進一步以開放促改革的需要，也是中國越來越深入融入全球化、參與國際競爭的需要。

當前，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻。專家認為，越是面對外部環境的不確定性，越要以自主開放的確定性予以應對，把握好機遇，壓力和挑戰往往能成為新一輪開放的動力。

“制度型開放的重要內涵之一就是在學習規則和參與規則制定的過程中，更多用市場化和法治化手段推進開放。”王小廣說。

2018年以來，在打造更優營商環境，加快制度型開放建設方面，我國走出了加速度——

2018年6月，出臺新版外商投資準入負面清單，外資限制性措施縮減了近四分之一；當月，發布自貿試驗區外商投資準入負面清單，在文化、資源、種業、電信等領域進一步擴大開放；12月，全面實施市場準入負面清單，事項減少177條，壓縮幅度達54%，實現非禁即入；當月，人大審議的外商投資法（草案）進一步加大對外商投資權益和知識產權的保護……

開放努力不折不扣，開放成績有目共睹。在2018年世界銀行發布的最新《營商環境報告》中，中國排名較前一年上升32位。

張燕生說，下一步推進制度型開放要在三方面著力，一是學習借鑒對標國際先進規則；二是提升國家政治、經濟、生態、文化等方面治理能力現代化；三是加強國際合作，積極參與WTO改革，在參與國際規則制定中發揮積極作用。

“放寬市場準入”“保護外商在華合法權益特別是知識產權”“允許更多領域實行獨資經營”“要推動構建人類命運共同體，積極參與世貿組織改革”……中央經濟工作會議對下一步開放提出具體要求。

商務部新聞發言人高峰日前表示，商務部將推動相關部門加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，進一步放寬外資市場準入，特別是外國投資者關注的教育、醫療等領域，將放寬外資股比限制。

更多開放舉措將陸續落地。2019年我國將進一步縮減外商投資準入負面清單，并推動在負面清單以外領域，全面清理取消針對外資的準入限制，實現市場準入內外資標準一致。

業內人士認為，堅決維護全球經貿多邊體制，加大與其他經濟體的區域及雙邊談判，推進自由貿易區建設，在能力范圍內主動參與制定全球規則和提供全球公共產品，也是中國主動對外開放的題中應有之義。