不讓“注銷難”困擾企業

相比起注冊企業越來越便捷，注銷難的問題日益凸顯。2019年伊始，國務院常務會議針對企業“注銷難”專門研究并做出部署。日前，國家市場監督管理總局、國家稅務總局相關負責人在國新辦政策吹風會上透露，有關部門已聯合起草《關于推進企業注銷便利化工作的通知》，在保障市場交易秩序和交易安全的基礎上，通過強化部門信息共享和業務協同，促進企業“新陳代謝”。專家認為，此舉回應了社會關切，有利于劣質企業的退出和優質企業的進入，是為創業者減負、激發市場活力的重要舉措。

大幅縮短注銷時間

當創業項目失利、企業經營不善時，如果不能及時注銷舊企業，而是繼續做賬、報稅，往往要牽扯創業者大量精力；但倘若放任不管，企業又會納入工商異常經營名單、稅務黑名單，從而對重新創業產生不利影響。因此，企業迫切希望注銷能便利起來。

“社會反映‘注銷難’主要集中在提交材料繁多、辦事流程復雜、全程耗時較長等方面，還有企業反映缺乏辦事指南，‘一次性告知’制度落實不到位等問題。”國家市場監督管理總局副局長馬正其介紹。

之所以耗時長、手續多，馬正其表示，這其中有客觀原因。一方面，企業經營通常會形成較為復雜的債權債務關系，客觀上導致注銷程序相對復雜。另一方面，隨著社會誠信體系不斷完善，受到部門聯合懲戒限制的大量“非正常戶”企業需要花費較多時間解決遺留問題，也造成了其自身注銷環節多、耗時長。此外，部門間協同聯動不足，也導致注銷工作指引和針對特殊情況的解決方案相對欠缺。

針對企業反映的問題，相關部委已經拿出了三方面的具體措施。一是簡化登記注銷流程，改進普通注銷制度，完善企業簡易注銷制度；二是簡化稅務、社保、商務、海關等注銷手續；三是設立企業注銷網上服務專區，推行注銷“一網”服務。據測算，通過推行上述改革舉措，一般正常企業辦理注銷時間有望至少縮短1/3以上。

讓企業少跑冤枉路

值得注意的是，此次破解“注銷難”的改革在提升便利化方面亮點不少。比如，在推動企業注銷流程再造方面，政府將“企業分頭跑”變為各有關部門注銷業務“信息共享、同步指引”，企業負責人能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果，提升企業辦事體驗。再比如，在精簡材料方面，主管部門將企業注銷成立清算組的備案、登報發布債權人公告等，改為通過國家企業信用信息公示系統免費公示公告，也將大幅減少注銷登記材料。與此同時，針對很多企業在辦注銷時不知從何入手、跑冤枉路的現象，以及因股東失聯、不配合、營業執照遺失等原因導致的“注銷流程難”等問題，相關部門還聯合編制了《企業注銷指引》，向社會發布涉及企業注銷全過程的業務流程圖、文書材料規范、法律法規規定、權利義務風險等，以便企業盡快解決注銷流程“僵局”，順利完成市場退出。

北京科技大學管理學院經濟貿易系教授何維達在接受本報記者采訪時表示，從數量上看，企業注銷訴求大多集中在民營企業。對于經營不善、虧損嚴重、活力不足的企業來說，及時注銷是件好事。

“長期以來，地方政府都十分重視轄區內市場主體數量等經濟指標，而民企注銷過多似乎有損地方政績。但實際上，幫助經營困難、無以為繼的企業及時注銷并退出市場，反而有利于為創業者減負，促進更多新企業誕生。從這個意義上說，政府有關部門及時出臺企業注銷便利化措施，是實事求是之舉、解決問題之道。”何維達說。

新陳代謝好，經濟活力足

專家指出，與企業登記設立時的一張白紙相比，擬注銷的企業本身各種經營問題較多，注銷勢必復雜一些。這也提示，企業注銷便利化要在合法合規、合理保護各方利益的基礎上追求更高效率。

國家稅務總局征管和科技發展司司長饒立新介紹，破解“注銷難”，稅務部門主要推出了“即時辦”“容缺辦”等措施。比如，如果納稅人沒有辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領發票、無欠稅、無罰款，就可以免于到稅務部門辦理清稅手續。再比如，對于未處于稅務檢查狀態、無欠稅、無罰款，已繳銷發票且相關資料齊全的納稅人，現場就可以辦結稅務注銷手續。又比如，如果納稅人資料不齊，可在作出限時補齊的承諾之后，當場由稅務機關出具清稅文書。

“企業是市場微觀主體。企業新陳代謝良好，經濟會更有活力。”何維達說，良好的營商環境，應當是企業能夠便捷地進入，也能夠順利地退出。近年來，國家在企業登記注冊方面推出了一系列改革措施，相關數據顯示，到2018年底，全國實有市場主體達1.1億戶，其中企業3474.2萬戶，平均每天新增企業1.83萬戶。企業開辦環節也從原來7個變為4個，時間由原來22.9天變成8.6天。不難預見，企業注銷便利化措施的實施，將讓更多“僵尸企業”從市場中出清，有助于企業輕裝上陣，及時調整經營思路和方向，更好地適應市場提升質量，也有利于加速釋放各類要素，為經濟注入更多新鮮血液。（記者 王俊嶺）