國家文物局局長劉玉珠解讀《長城保護總體規劃》

新華社北京1月25日電 題：提升長城保護的整體水平——國家文物局局長劉玉珠解讀《長城保護總體規劃》

新華社記者 施雨岑、王鵬

它是偉大的軍事防御建筑工程，它是中華兒女奮起抵御外辱的見證，它是一個民族歷經數千年風霜的精神象征……長城，作為中國人心中最特殊的文化遺產，擁有舉足輕重的地位。

為提升長城保護的整體水平，我國近日發布《長城保護總體規劃》，闡釋長城價值和長城精神內涵，明確長城保護總體原則和目標以及一系列工作要求。對長城保護的難點痛點，規劃開出了怎樣的“藥方”？未來如何落實？針對這些問題，國家文物局局長劉玉珠接受了新華社記者獨家專訪。

過度修復甚至新建、假造長城：原址保護、原狀保護是總體策略

歷經多則2000多年、少則400余年的自然或人為作用，我國各時代長城普遍存在不同程度殘損，各地不同程度地存在拆城磚建房、利用長城修路、建窯等情況。規劃據此提出將原址保護、原狀保護作為當前長城保護的總體策略，強調保養維護、局部搶險、嚴控修復的工作方針。

但是，一些地方出于經濟利益或開發旅游需要，進行大規模修復或復原，甚至新建、假造長城。

“對于絕大多數已經穩定的長城遺址，工作重點是做好日常養護和標識說明。如局部存在坍塌險情，須嚴格按照搶險加固工程要求，采用可逆性的臨時措施，避免其坍塌甚至消失。如果臨時手段不能解決問題，可編制修繕工程方案，但原則上不得修復或復原。”劉玉珠說。

他表示，對于少數價值特別突出、保存狀況較好的長城點段，可按照遺址保護展示理念，在深入開展考古研究、進行多種方案比較的基礎上，選擇干預程度最小、符合真實性要求的措施，緩解甚至消除安全隱患，并為公眾參觀體驗創造條件。

近期，國家文物局將制定出臺長城保護維修工程施工以及明代磚石長城保護專項指導性文件，并正在指導、推動中國文物保護基金會與北京、河北兩地文物部門合作，開展明長城箭扣段、喜峰口段研究型保護項目。

劉玉珠說：“這些項目將充分發揮考古研究作用，評估遺存價值及承載價值的各種載體，妥善保護重大歷史事件留在長城上的遺跡，探索設計施工有效銜接模式，避免不當干預對長城價值、真實性的影響，打造長城保護維修示范案例。”

“野長城”不當開發：保護機構應加強巡查和保養

近年來，我國一些地方出現“野長城”不當開發、人為破壞等問題，引發社會關注。

對于這個問題，規劃鼓勵各地擴大長城開放范圍，同時強調在將長城點段向公眾開放參觀游覽前，應依法履行備案程序，做好先期保存現狀調查、游客承載量分析和開放強度科學測算，合理確定開放模式，確定保護機構和管理規定。對于暫不開放的“野長城”點段，規劃強調禁止有組織地舉辦活動，并要求保護機構加強巡查管理和保養維護。

劉玉珠說，長城保護要堅持政府主導和“屬地管理”的基本原則。地方各級人民政府，主要是省級人民政府，承擔長城保護的主體責任，負責根據長城保護要求及各地實際，劃定公布長城保護區劃及管理規定，公布實施省級長城保護規劃。長城景區管理機構、基層文管所等長城點段實際管理者承擔直接責任。各級文物行政部門則承擔監管責任，為開展長城保護提供業務指導和監督管理。

他透露，國家文物局將開展規劃執行情況動態監測及評估，指導、督促各省區市人民政府落實各項規劃任務、目標。其中，第一輪評估工作將在2021年6月30日前完成。

基層文保力量嚴重匱乏：促成全社會廣泛關注、深度參與局面

長城遺存數量大、分布范圍廣，其中多數分布在交通條件差、自然條件惡劣、人跡罕至的區域，管理難度非常大。我國從2003年開始試行長城保護員制度，并于2006年在《長城保護條例》中予以正式確認。聘請兼職長城保護員來負責地處偏遠的長城點段巡查保護，有效緩解了基層文物工作者嚴重缺乏的問題。

經過統計，至2017年，在冊長城保護員數量超過3000人，覆蓋了偏遠地區的長城點段。但是，由于多數地方未能將長城保護員補助經費納入地方財政，使得長城保護員隊伍建設問題仍然突出。

“長期以來，長城沿線的群眾始終是保護長城的主要力量，他們對長城充滿了感情。”劉玉珠說，為此，鼓勵各地探索設立長城保護員公益性崗位，對長城保護員給予必要的經費補貼，并輔之以適當的獎懲機制。

同時，規劃將推動長城保護各利益相關方締結長城保護聯盟，推進長城公募保護項目，促進社會力量全面參與長城研究、保護、監督、管理、展示、旅游等各項工作。規劃也鼓勵各地在前期實踐基礎上，不斷拓寬長城保護經費渠道，運用社會資本設立長城保護公益基金，提升全社會的長城保護意識和保護理念。