就業優先，更有底氣推動高質量發展

今年的政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，并進一步明確提出穩增長首要是為保就業。這既突顯了實施就業優先政策的重要性，也意味著全面發力落實就業優先政策的主攻方向是穩增長。

隨著年齡結構的變化，我國勞動年齡人口的數量和比重連續多年出現雙降，自2012年起至今，7年間減少了2600余萬人。受此影響，我國勞動力供給總量下降。

然而，我國人口近14億，人口基數大，勞動年齡人口總量仍近9億，就業人口總量仍達7.8億。因此，緩解就業壓力始終是我們經濟工作中面臨的重大挑戰之一。

政府歷來高度重視就業問題，始終把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。從近三年的政府工作報告看，全年城鎮新增就業實際規模，2016年是1314萬人，2017年是1351萬人，2018年是1361萬人，都較好完成了政府工作報告確定的就業指標。

就業是民生之本、財富之源，是人民追求美好生活的最基本支撐。就業穩、收入增，經濟運行保持在合理區間才能更好實現，我們就更有底氣推動高質量發展，決勝全面建成小康社會，鮮明體現以人民為中心的發展思想。

從這個意義上講，正如今年政府工作報告明確指出的，穩增長首要是為保就業。繼去年中央將穩就業置于“六穩”工作之首后，今年政府工作報告進一步加大了穩就業的力度。不僅提出今年就業目標是城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內，更是首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，以此緩解就業總量壓力，解決就業結構性矛盾，消化新的就業影響因素，從而有利于保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

就業如何，與經濟增長密切相關。毋庸置疑，持續穩定的經濟增長必然會帶動就業增長。不過，一段時期以來，受國內外因素的影響，尤其是外部環境發生深刻變化，不穩定不確定因素明顯增加，我國經濟面臨較大下行壓力，企業經營到遇到很多困難。這種情形，也使就業增長面臨較大壓力。今年我國經濟發展面臨的環境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，就業形勢因此也更嚴峻。

2019年政府工作十大任務，都與穩就業有直接或間接關聯。特別是十大任務之首——繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間——對穩就業更是有著直接促進作用。積極的財政政策要加力提效，政府工作報告提出了超出市場預期的大力度減稅降費舉措：實施更大規模的減稅，普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔；明顯降低企業社保繳費負擔；確保減稅降費落實到位；有效發揮地方政府債券作用等。穩健的貨幣政策要松緊適度，著力緩解企業融資難融資貴問題，顯著降低綜合融資成本。

可見，宏觀政策強化逆周期調節作用，穩定總需求，多策并舉為企業減負，為企業活起來、實體經濟強起來注入“強心劑”，才能實現經濟平穩運行，才能以穩增長帶動穩就業創造有利條件。

除了以穩增長為穩就業創造有利條件，也需在穩就業工作本身上多做文章。今年政府工作報告提出，多管齊下穩定和擴大就業，如扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶等。其中，加快發展現代職業教育，今年高職院校擴招100萬人，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。與前年和去年政府工作報告相比，這是今年政府工作報告新增的內容，體現了全力實施就業優先政策的應有之義，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。

我國經濟總量已邁上90萬億元新臺階，雖然受國內外因素的影響，經濟面臨下行壓力，但經濟長期向好的趨勢沒有根本性改變。這是穩就業的一個重要保障。

今年國內生產總值增長目標定為6%－6.5%，落實好政府工作報告提出的各項工作任務，就能夠實現今年的預期經濟增長目標，并且在就業優先政策推動下，較好實現今年的預期就業目標。（中國社會科學院財經戰略研究院研究員 張德勇）