讀懂最短的《政府工作報告》：
強信心，不問規模問“準心”

10478字的篇幅，多年最短；沒有提出全年經濟增速具體目標，多年未見。

遲來了兩個月后，2020年的《政府工作報告》用這樣的方式，宣告這一年的特別。“當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。”這是李克強總理的開場白。但中國人從來不畏艱難。同樣用《報告》中的話說，當務之要，是“臨難不避”。

臨難不避，需要決心，也需要信心。中國有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力、億萬人民勤勞智慧，中國發展也依然處于“重要戰略機遇期”——《報告》中的判斷，提示了信心之源。

而在身處一場考驗甚至危機的時候，信心更是具體的，需要落在具體的措施里，體現在具體的發展取向中。

首要的取向，當然是“以保促穩”。《政府工作報告》闡述全年經濟社會發展預期目標的段落，常年打頭的“國內生產總值增長”，換成了“優先穩就業保民生”；“六保”亦被明確視作“六穩”的著力點。圍繞“六保”，集中精力、全力以赴，這是底線。

特殊時期守底線，難度空前，力度當然也要空前。社會對強有力的政策措施期待已久，在此前發布一系列紓困舉措之后，《政府工作報告》進一步推出一批新政，1萬億新增財政赤字規模和1萬億抗疫特別國債，全年累計超2.5萬億的企業新增減負等，都可謂是“強心劑”。

但如果只看到“強心”、只顧及規模，對這些措施的理解，恐怕就窄了。與傳統意義上的“強刺激”不同，如今的特殊舉措，重心未必在一個“特”字。

保基本民生，保市場主體——明確的優先級已經表明，“穩”與“保” 不是泛泛而談，更不靠大水漫灌，而要“精準滴灌”。這里面，有許多需要讀到的“準心”。

中央財政新增的2萬億，這個增量，里面就有文章。《報告》 明確，這2萬億“全部轉移給地方”，資金“直達市縣基層、直接惠企利民”，并要“強化公共財政屬性，決不允許截留挪用”。

針對企業的金融支持，則強調“一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降”，還有一句重話：“加強監管，防止資金‘空轉’套利”。

顯然，在拿出政策和資金之外，更強調的是“精準到達”，并且必須是無梗阻、無內耗的“直達”。

而無論是資金還是政策，任何空轉和阻滯，最終只會把成本推高，消解投入的效果。

越是困難，越顯政策資源的金貴；而資源越是金貴，越是要用在刀刃上、落到最實處。一年前的《政府工作報告》曾指出，“決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上”，這話放到今天，意義更為凸顯。

也是因此，在看到大手筆的增量政策之后，更多的目光需要從供給端轉向接收端，看它們的“到達率”。到達率高了，才算不負中央的初衷。

增量之外，再看一個減量。

強調多年的減稅降費降成本，今年力度空前。《報告》明確，今年要新增減稅降費約5000億元，預計全年為企業新增減負超2.5萬億元；前期出臺、即將到期的多項減稅降費降成本措施，執行期限都延長到今年底甚至明年。

這里面，中小微企業尤為關注的工商業電價、所得稅繳納、增值稅減免等方面，以及針對公共交通運輸、餐飲住宿、文體旅游等受疫情沖擊格外嚴重的行業，特別被點了名。稅、費的削減，優惠的延長，都是為了更大程度向市場讓利、為市場主體輸血，并且精準地讓利和輸血。

相應地，“中央本級政府支出安排負增長、非急需非剛性支出壓減50%以上”，既讓人看到過“緊日子”的決心，更有“放水養魚”的準心。

“緊日子”有不同的過法，顯然不是“為緊而緊”，而要由“緊”帶“活”。政府的“緊日子”，換來市場和社會的“好日子”，歸根到底也就是政府的“好日子”。這種“放水養魚”之道，用今年《報告》中的“金句”，就叫“留得青山，贏得未來”。

未來在哪里？就一個個微觀主體的身上，在市場和社會的活力上。政府本身的力量是有限的，但通過有效措施，撬動出的市場活力、社會活力，卻可以是無窮的。

檢驗政策措施乃至制度體系的效能，很多時候就看這樣的活力。而越是困難、越是艱險，越要激發這樣的活力。這是多年實踐留下的啟迪，也是今天需要秉持的關鍵取向。

如何激活它們，就看改革的準心、政策的準心、落地的準心。有準心，就有效能。有準心，就一定有信心。（朱珉迕）