《政府工作報告》補充修改89處：三分之二涉及民生就業

十三屆全國人大三次會議于5月28日閉幕，會議表決通過了《關于政府工作報告的決議》。按照慣例，《政府工作報告》經過審議后會進行修改，今年的《政府工作報告》修改了哪些內容？

在5月29日國新辦吹風會上，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君介紹，由于今年報告篇幅較往年壓縮近一半，代表提出增加內容的建議相對多一些，我們大多予以采納，共補充修改89處，其中90%以上是補充內容的修改。

“與往年相比，補充內容的意見居多，這是今年的一個特點。修改意見主要集中在民生保障、疫情防控、宏觀政策、投資消費、生態環保、農業生產、科技創新等方面。其中三分之二的補充修改意見直接與民生和就業相關，這是今年報告修改的另一大特點。”孫國君說。

有行政管理專家告訴記者，“《政府工作報告》的補充并不僅僅是增加一句表述這么簡單，這些任務將被逐項分解，明確牽頭部門、參與部門，按時保質完成。”

5月29日召開的國務院常務會議將《政府工作報告》提出的45個方面51項重點任務逐一分解到國務院有關部門。會議指出，抓緊做好紓困和激發市場活力的規模性政策實施，該撥的錢盡快下撥、該發的債加快發行、該出的配套措施抓緊出臺。

那么，《政府工作報告》進行了哪些典型性修改，修改背后有何深意？

合理設定流動攤販經營場所

孫國君介紹，報告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31處，占比超過三分之一。

2019年全國企業數量凈增加384萬戶，日均超過1萬戶。目前各類市場主體超過1.2億戶。“今年能不能在困難形勢下穩住就業、保住民生，關鍵也要看這1.2億市場主體能不能穩住。”孫國君說。

“放管服”改革對于激發市場主體活力至關重要，《政府工作報告》補充了“合理設定流動攤販經營場所”。

國務院總理李克強5月28日在記者會上說：“回想改革開放之初，大批知青返城，就一個‘大碗茶’解決了多少人的就業。兩周前，我看到報道，西部有個城市，按照當地的規范，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業。中國人民是勤勞的，中國的市場也在不斷開拓和升級。”

事實上，2017年10月1日施行的《無證無照經營查處辦法》就已規定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，不屬于無證無照的經營活動范圍。

“但現實當中，有的城市仍不允許流動攤販經營，核心問題就是我們基層的城市管理手段跟不上，也缺乏必要的柔性，導致為了管理方便而‘一刀切’。”北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫說。

詹承豫告訴21世紀經濟報道記者，“合理設定流動攤販經營場所是一種有效的公共服務，甚至有的地方政府可以更進一步，不僅設置合理場所，提供水電、垃圾清運等服務，還可以主動提供更多服務，如通過熱線電話、APP等提供開票服務。”

“有關部門的監管手段應該多元化，不能一刀切。特別是由于互聯網技術、信息技術、大數據的發展，我們在監管上有科技的支撐，從而有了更多手段。”全國政協委員、鄭州大學法學院教授沈開舉告訴21世紀經濟報道。

5月29日召開的國務院常務會議指出，要深化“放管服”改革，把打造市場化法治化國際化營商環境、促進公平競爭放在政府工作的重要位置。推廣疫情防控中主動服務企業的好做法，取消非防控需要的管制措施。

強化對穩企業的金融支持

《政府工作報告》在保障和改善民生部分的修改，涵蓋公共衛生體系、基本醫療服務、基本民生保障、教育、社會治理、擴大內需、科技、脫貧和農業、就業等多個方面。

其中關于推動就業和保持市場主體活力的內容還有多處。

孫國君介紹，《政府工作報告》補充了“發展職業教育”，增加了“擴大基層服務項目招聘”“加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產性實訓基地”等表述。

在2019年高職擴招100萬的基礎上，今年的《政府工作報告》提出高職擴招200萬。高職擴招不僅是穩就業的重要舉措，對提升勞動力素質、推動經濟結構轉型也有重要意義。

全國政協委員、廣州白云電器設備股份有限公司董事長胡德兆認為，要精準施策，穩定企業就業，提升外來務工人員的獲得感，加大適崗培訓補貼力度，提升勞動者技能，推動勞動者增收。

胡德兆告訴21世紀經濟報道記者，“我把人才用產品來打個比方，技能型人才的培養，以前靠學校，多是提供‘標準化’的人才，現在開始向企業‘定制化’的人才轉型，未來的趨勢是向校企合作‘聯合開發’的人才培育模式轉型。”

孫國君還說，“我們在強化對穩企業的金融支持這一段里，就吸收了5條意見。比如，有代表提出要完善考核激勵機制，要鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸。”

“整體上來說，融資難、融資貴還是當前企業面臨的突出問題，特別是中小微企業，大家都希望把融資這塊的表述盡可能地再明晰一些。”孫國君說。

胡德兆認為，要想方設法讓中小企業活下去。加大對企業的融資支持力度，增加多種靈活的融資方式，降低融資成本，為企業恢復生產經營提供強力的資金保障。

2008年，中國人民銀行、銀監會聯合下發了《關于汶川地震災前貸款因災延期償還有關政策的通知》，在該通知中對于受災影響的企業群眾不能按時償還貸款的，可以通過貸款重組、減免等方式進行協調。

全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建告訴記者，金融機構也應對受此次疫情影響的相關主體進行辨別區分，出臺相應措施，適當延展借貸合同期限與降低利率。

同時，在加強監管、防止資金空轉套利后面，《政府工作報告》增加了“打擊惡意逃廢債”的表述。

當前，一些地方已經開始了個人債務清理試點，為建立個人破產制度進行探索。湯維建認為，建立個人破產制度是市場經濟的必然要求，但也要避免可能導致的負面震蕩，比如防止個人破產法異化為個人的逃債法、賴賬法等。“這些問題在制定個人破產法之前都要慢慢地試水破解，都要提前研判好、設置好、構想好。”

加強傳染病防治能力建設

在公共衛生體系方面，《政府工作報告》補充了“加強傳染病防治能力建設”“加快公共衛生人才隊伍建設”“普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式”。

全國工商聯提交了關于加強高校公共衛生與防疫人才培養的提案，建議鼓勵醫學專業基礎較好的高校設立高質量的公共衛生學院，醫學專業基礎一般的高校增設公共衛生學系或相關專業，并擴大預防醫學、衛生檢驗與檢疫等相關專業的招生人數。

沈開舉建議加快推進“衛生+法律”復合型人才的培養。“現在不缺學醫的人，也不缺學法的人，但缺的既懂醫術又懂法律的復合型人才，這樣的人才到醫療衛生機構、疾病防控機構、衛生行政管理部門，會起到重要作用。”

在基本醫療服務方面，《政府工作報告》補充了“深化公立醫院綜合改革”“發展‘互聯網+醫療健康’”“建設區域醫療中心”“提高城鄉社區醫療服務能力”“推進分級診療”“加強中西醫結合”“構建和諧醫患關系”等表述。

近日，國家發改委等三部門印發《公共衛生防控救治能力建設方案》，提出調整優化醫療資源布局，補齊短板弱項。按照方案，每省至少有一個達到生物安全三級（P3）水平的實驗室，每個地級市至少有一個達到生物安全二級（P2）水平的實驗室，市級、縣級醫院的病床數、重癥監護病區（ICU）床位也將大幅提升。(作者：王峰）