健全高校教師發展支持體系 造就高素質專業化創新型高校教師隊伍——教育部教師工作司負責人就《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》答記者問

近日，教育部等六部門印發了《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是指導加強新時代高校教師隊伍建設改革的綜合性政策文件。教育部教師工作司負責人就此回答了記者提問。

一、請介紹一下《指導意見》出臺的主要背景。

答：習近平總書記指出，國家繁榮、民族振興、教育發展，需要我們大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。并指出建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍是大學建設的基礎性工作。黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略全局出發，對新時代高素質教師隊伍建設作出的深刻論斷，為加強新時代高校教師隊伍建設改革提供了根本遵循。

一是全面深化新時代教師隊伍建設改革的任務部署。2018年1月，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，對深化新時代教師隊伍建設改革進行全面部署。為做好貫徹落實，針對各級各類教育分別制定具體舉措，其中基礎教育以鄉村教師隊伍為重點，教育部等六部門印發了《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》；針對職業教育教師隊伍建設，教育部等四部門印發了《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》；針對高校教師隊伍建設，著手研究制定本《指導意見》。

二是新時代高校教師隊伍建設面臨新任務。高等教育內涵式發展，需要高素質專業化創新型高校教師隊伍予以保障。當前高校教師隊伍仍存在個別教師思想政治意識淡薄、師德失范、教書育人能力亟待提升，以及教師人事配套改革需要深化等問題。破解高校教師隊伍建設存在的問題，迫切需要就高校教師隊伍建設改革拿出更為有力的舉措。

二、請介紹一下《指導意見》的研制過程。

答：2018年，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》印發后，教育部即啟動《指導意見》研制工作。

一是集中深入調研。召開北部片區、東部片區和中西部片區集中調研會，聽取省級教育部門、部屬高校、省屬高校、高校管理者和一線教師的意見建議，形成了高校教師隊伍建設“百問百策”，為文件研制奠定堅實基礎。

二是系統領會中央精神。系統梳理習近平總書記對教師隊伍特別是高校教師隊伍系列講話精神，深入領會其深刻內涵。系統匯總整理涉及高校教師隊伍建設政策文件，領會精神要義，梳理政策要點，在文件中予以貫徹和發展。

三是開展課題研究。設立《新時代高等學校教師隊伍建設若干重大問題研究》《中美高等教育教師隊伍建設比較研究》等課題，開展專項研究，吸收借鑒國內外典型經驗和創新做法。

四是持續修改完善。在前期調研研究基礎上，起草形成了文件初稿。2019年下半年，反復聽取各地各類高校、高教學會、部分政協委員的意見建議，及時修改完善文件，并將文件稿送中央組織部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部征求意見，根據反饋意見進一步修改完善后，報請黨組會審議。

五是按計劃印發。按照推進教育評價改革的總體安排，對標《深化新時代教育評價改革總體方案》，將涉及高校教師隊伍的評價改革任務在《指導意見》中落實為相應重點舉措，按計劃印發《指導意見》。

三、《指導意見》就加強高校教師隊伍建設提出了哪些重要舉措？

答：《指導意見》針對加強高校教師隊伍建設提出了20條重點舉措。主要包括8個方面：

一是明確新時代高校教師隊伍建設的指導思想和目標任務。提出高校教師隊伍建設方向，確立實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化的目標。

二是提升教師思想政治素質和師德素養。針對高校教師思想政治工作實效性有待加強、師德建設長效機制不完善等問題，提出加強思想政治引領、培育弘揚高尚師德、強化師德考評落實等3條舉措，以強化黨對高校的政治領導，完善教師思想政治工作組織管理體系，充分發揮高校黨委教師工作部在教師思想政治工作和師德師風建設中的統籌作用。強化高校教師“四史”教育，規范學時要求，在一定周期內做到全員全覆蓋，引導廣大教師堅持“四個相統一”，爭做“四有”好老師，當好“四個引路人”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

三是著力提升教師專業素質能力。針對高校教師發展制度不系統、教師培訓針對性和實效性不高、教師發展支持服務體系不健全等問題，明確健全高校教師發展制度、夯實高校教師發展支持服務體系等2項舉措，健全教師發展體系，系統化建立教師發展的培訓制度、保障制度、激勵制度和督導制度；健全教師發展組織體系。

四是完善現代高校教師管理制度。針對部分地區對高校選聘教師用人權下放不夠、教師崗位管理不夠靈活、教師考核評價體系單一、教師兼職和兼職教師管理不完善等問題，提出完善高校教師聘用機制、加快高校教師編制崗位管理改革、強化高校教師教育教學管理、推進高校教師職稱制度改革、深化高校教師考核評價制度改革、建立健全教師兼職和兼職教師管理制度等6項舉措，充分落實高校用人自主權，出臺高校教師職稱制度改革的指導意見，完善教師職稱評審標準，分類設置評價指標，確定評審辦法；突出質量導向，注重憑能力、實績和貢獻評價教師，破除“五唯”和論文“SCI至上”。

五是切實保障高校教師待遇。針對高校績效工資制度活力不夠、薪酬分配機制不完善等問題，提出推進高校薪酬制度改革、完善高校內部收入分配激勵機制等2項舉措，落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，擴大高校工資分配自主權，探索建立符合高校特點的薪酬制度；在保障基本工資水平正常調整的基礎上，合理確定高校教師工資收入水平，并向高層次人才密集、承擔教學科研任務較重的高校加大傾斜力度；落實高校內部分配自主權，向扎根教學一線、業績突出的教師，承擔急難險重任務、做出突出貢獻的教師，以及從事基礎前沿研究、國防科技領域教師傾斜。

六是優化完善人才管理服務體系。針對人才培育的學校主體作用發揮不夠，人才引進“惡性競爭”、“帽子”與待遇掛鉤過緊等問題，提出優化人才引育體系、科學合理使用人才等2項舉措，加強人才體系頂層設計，著力打造高水平創新團隊。堅持正確的人才流動導向，堅決杜絕違規引進人才。分類推進人才評價機制改革，不把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件。

七是全力支持青年教師成長。針對青年教師培養不足、青年教師發展支持不夠、工作生活壓力大等問題，提出強化青年教師培養支持、解決青年教師后顧之憂等2項舉措，鼓勵高校對優秀青年人才破格晉升、大膽使用；鼓勵青年教師到企事業單位掛職鍛煉和到國內外高水平大學、科研院所訪學；地方和高校要加強統籌協調，通過多種方式解決青年教師的住房困難，提高青年教師待遇，解決青年教師子女入托入學問題；重視青年教師身心健康，關心關愛青年教師等。

八是加強高校教師隊伍建設保障。從組織保障、責任落實、社會支持等方面，確保教師隊伍建設取得實效。

四、對下一步推動落實《指導意見》有哪些工作舉措？

答：《指導意見》是貫徹落實《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》的指導性文件，也是深化教育評價改革、加強高校教師思想政治建設的重要政策舉措。下一步，將指導各地各高校抓好貫徹落實。

一是加強文件解讀。廣泛宣傳，組織專家解讀文件精神，充分利用教師工作部門研修培訓、高校教師工作部長研討會議等各類平臺，使各地教育部門和學校深入透徹理解，把文件的各項要求落到實處。

二是加強工作指導。加強對地方和高校教師隊伍建設改革工作的跟蹤調研，指導地方和學校按照文件精神和要求不斷完善制度機制，開展相關工作。

三是加強典型引路。對地方和高校的創新做法、典型經驗進行及時總結，廣泛宣傳推廣，加強經驗交流、互學互鑒。

四是加強督導檢查。適時對各地高校落實情況進行跟蹤督查，指導各地各校結合實際制定落實相關制度辦法，強化部門協同，推進政策落實。