農業農村部負責人談中央一號文件——今年的“任務書”，5年的“施工圖”

2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布。這是新世紀以來連續發出的第18個“一號文件”。22日，國新辦就全面推進鄉村振興加快農業農村現代化有關情況舉行發布會，農業農村部負責人就《意見》起草背景和主要內容做了介紹。總體來看，《意見》既立足當前，部署今年必須完成的任務，是管今年的“任務書”；又兼顧長遠，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，是管5年的“施工圖”。

堅決守住18億畝耕地紅線

對于中國這樣一個有著14億人口的大國來講，保障糧食安全是一個永恒的課題。

“這些年，我國糧食年年豐收，去年達到13390億斤，創了歷史新高，比上一年增了100多億斤。”農業農村部部長唐仁健表示，一方面，全社會的庫存目前非常充裕，中國的糧食安全是完全有保障的，中國人有能力端牢自己的飯碗；另一方面，中國糧食供求一直是一種“緊平衡”狀態，隨著消費升級，糧食需求還會有剛性增長，一刻也不能掉以輕心。

對此，《意見》明確提出“堅決守住18億畝耕地紅線”，并強調嚴格實行土地用途管制，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。同時，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

與此同時，《意見》也為確保糧食安全設定了明確目標：2021年，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、產量達到1.3萬億斤以上；到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升。

唐仁健表示，“藏糧于地、藏糧于技”是確保國家糧食安全的重要基礎。下一步，有關部門還要繼續把農業供給側結構性改革這篇文章做深、做細、做實，進一步調整和優化農業的生產結構，在滿足市場消費需求的同時，也增加農民收入、提高農業效益。

多措并舉打好種業翻身仗

在今年的中央一號文件中，“打好種業翻身仗”被置于突出位置。

“當前，我們國家農作物特別是糧食種子能夠靠我們自己來解決。我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了‘中國糧主要用中國種’。豬牛羊等畜禽和部分特色水產種源立足國內有保障，現在畜禽、水產的核心種源自給率分別達到了75%和85%，這些都為糧食和重要農副產品的穩產保供提供了關鍵保障和支撐。”農業農村部副部長張桃林說，總的來講，中國農業用種安全是有保障的，風險也是可控的。

不過，與國際先進水平相比，中國種業還有不少短板與弱項，如大豆、玉米現在的單產水平還不高，種質資源保護利用不夠，種業創新的主體企業競爭力不強，一些高品質、有特殊功能的品種和產品相對缺乏等。

加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業生物種質資源庫建設，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持，加快實施農業生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程，研究重大品種研發與推廣后補助政策……對于“種子”這一事關農業發展重大基礎問題，《意見》給出了頂層設計和系統部署。

“目前，世界種業正迎來以基因編輯、合成生物學、人工智能等技術融合發展為標志的現代生物育種科技革命，需要我們抓住機遇、加快創新，打好種業翻身仗，從而實現種業的跨越式發展。”張桃林說。

為鄉村振興注入新動能

2020年，中國在現行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。

唐仁健表示，脫貧地區脫貧群眾雖然總體上已經脫了貧，但他們發展的基礎尤其是自我發展的能力還不強。在新時代脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農”工作重心要歷史性地轉向全面推進鄉村振興。

中央一號文件明確提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“加快推進農業現代化”“大力實施鄉村建設行動”，同時給出了系統的配套政策。比如，在過渡期方面，擺脫貧困的縣“扶上馬，送一程”，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定；在科技興農方面，提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼；在綠色發展方面，健全耕地休耕輪作制度；持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術……

“下一步，需要建立城鄉公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫療、養老、社會保障等農民群眾反映的突出問題，持續推進城鄉基本公共服務均等化，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。”農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀說。（記者 王俊嶺）