政府工作報告里的“向量”,讀出中國經濟持續前行的希望

2021-03-05 17:40 來源: 上觀新聞
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“青山常在、生機盎然”

如何理解2021,又如何理解2021開啟的“十四五”?

李克強總理的《政府工作報告》提供了諸多重要的維度,比如相比去年,幾處被稱為“明顯”的變量——

中央財政對地方一般性轉移支付增長7.8%,“增幅明顯高于去年”;將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制,“規模明顯大于去年”。

還有雖未使用“明顯”二字,卻一樣看得出顯著變化的指標,比如2021年經濟增長6%以上的目標,較之去年有了顯著增加,其中有基數的因素,更有對經濟進一步復蘇的信心。

而對小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元,大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上,更能讀到特殊的著力方向。

這是怎樣的方向?不妨先看中國經濟所處的坐標,看看當下究竟是怎樣的一個特殊時刻。

經過了異常特殊的2020年,疫情大考之中、世界大變局下,中國成為全球唯一實現正增長的經濟體,可謂“一枝獨秀”。

用一個政府工作報告里的詞,這一年的工作“殊為不易”。解讀成功之道,有中國最根本的政治優勢和制度保障,有各地區、各部門、各層級的盡責擔當,有上億市場主體的堅強韌性,更有億萬人民群眾的百折不撓。

有一條重要的方法論,就是“立足國情實際,既及時果斷又保持定力,堅持不搞 ‘大水漫灌’,科學把握規模性政策的平衡點”。

回望9個多月前的上一次兩會,中央財政新增2萬億的紓困資金,讓人們看到中國在艱難時刻強力紓困的決心,但同時,“不搞大水漫灌”的宣示,又讓人們讀到了復蘇中堅持的戰略定力。現實也表明,精準施加的強力,定力之上的決心,才能激活走出困境、化危為機的內在動力,才可能在“一枝獨秀”之后行穩致遠。

“一枝獨秀”令人欣喜,卻不可沾沾自喜,對此,中央有著充分的清醒。疫情走向仍未可知,不確定性依舊籠罩外部環境,經濟恢復基礎尚不牢固,投資增長后勁不足,微觀主體困難仍多……政府工作報告指出的種種困難挑戰,充分傳遞了這種理性清醒。

2021是個起點,進入新發展階段,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,開啟,是一個“轉折時刻”,也是一個“發力時刻”。同時,在推動經濟持續復蘇、繼續解決問題的進程中,這也是一個“延續時刻”。尤其重要的是保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性。

如總理所言,這一年,支持政策不搞“急轉彎”;市場主體恢復元氣、增強活力,需要“再幫一把”。這也意味著,除了延續足夠的支持力度,更要延續上年明確的那種支持精度;不僅堅持杜絕“大水漫灌”,同時更加強調“精準滴灌”。

這樣來看,那些“明顯變化”的指標,尤其是增量指標,強調的不僅是“量”的增加,更是“質”的提升、“度”的把握,特別是“定向”的精準。

增幅“明顯高于去年”的財政轉移支付,有相對應的安排:中央本級支出繼續安排負增長,非急需非剛性支出進一步“大幅壓減”,而均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等,增幅均超過10%。

人們應該記得,去年提出“2萬億”時,政府工作報告專門帶了一句話:“全部轉移給地方”,資金“直達市縣基層、直接惠企利民”。方向很明確:激活地方活力。

最具創造性的是基層地方,凡有困難甚至危機,最受沖擊的也是基層地方。紓困舉措要有效,一定要落在實處,而最大的“實處”就是基層脫困。

當基層有了充足的信心,有了堅實的支撐,地方活力和創造力能夠得到充分激活,全局的盤活也就有了堅實的基底——這是過去幾十年經濟騰飛積累下的重要經驗,當然也是進一步前行的重要遵循。

相應地,“規模明顯大于去年”的2.8萬億中央財政資金納入直達機制,為的就是“為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持”——資金直達,杜絕截留、梗阻、空耗,要體現的正是改革紅利直達、政策意圖直達,也正是在突出強調“提質增效”。

提質增效,還有進一步的解釋:“使資金更多流向科技創新、綠色發展,更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體,對受疫情持續影響行業企業給予定向支持”,“今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降”。

再聯系從10萬元到15萬元的增值稅起征點,以及增長30%以上的普惠小微企業貸款,方向更明確:“直通車”的終點站,是微觀主體。

用微觀主體的活力,構成整個市場和社會的活力,進而構成中國經濟前行的磅礴動力,這是一條被反復強調的邏輯。同樣是《政府工作報告》中的“金句”,去年說“留得青山,贏得未來”,今年說“青山常在、生機盎然”,正是在重申尊重微觀主體的極端重要性——愈是特殊時期,這是愈是要堅持的方向。

也就是說,看中國經濟,不僅看數量,更要看質量,還要記得看“向量”——所有的投入、舉措,都有其內在的方向。

把握了方向,就能看到持續前行的希望。(作者 朱珉迕)

【我要糾錯】 責任編輯:李學磊
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