改革加碼、政策加力，創業就業才會加效

國務院總理李克強3月31日主持召開國務院常務會議，圍繞更大激發市場主體活力、增強發展后勁，推出深化“放管服”改革新舉措；部署推進減稅降費，落實和優化對小微企業和個體工商戶等的減稅政策。

今年以來，新冠肺炎疫情對我國的經濟和社會秩序的影響已不像去年那樣大，但市場主體的元氣尚未完全恢復，經濟基礎仍然需要鞏固。而國內外經貿形勢仍然嚴峻。

故在此之際，要做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的工作，一個重要維度就是要在更廣的層面激發市場主體自主的活力，發揮國民經濟長期健康發展的原生內在動能。

對此，政府能做的、而且需要繼續推進的、具有“對沖措施”性質的重要事情，就是“簡政放權、放管結合、優化服務”，從而為市場主體提供更多的正向激勵。3月31日的國常會提到若干領域，其宗旨可以概括為：讓企業創業、個人就業更放心、更方便。

企業創業、個人就業所可能面臨的障礙，無非是幾方面：進入有障礙、進行有成本、后顧有憂患。本次國常會研究的事項針對若干實務中的具體“痛點”，可以說對上述三個環節均有觸及。

具體而言，一是減少了企業和個人進入新行業的準入障礙。這包括合理放寬旅游民宿等市場準入，壓減準入類職業資格的數量，減少不必要的就業門檻，代之以社會化職業技能等級認定。

二是降低企業運營的行政合規成本和稅負成本。會議提出：涉企審批要減環節、減材料、減時限、減費用。商標、專利等知識產權的注冊申請加快實現全流程電子化。對于守法合規的企業和低風險商品，在出口通關時，可以合理降低查驗率，對港口收費予以減并。除此之外，會議還確定了進一步支持針對小微企業、個體工商戶的所得稅、增值稅優惠和先進制造業企業增值稅留抵退稅政策。

三是通過民生服務和社會保障體系的建設，緩解工作者對自身和家人的“后顧之憂”，從而得以更有效率地將身心投入工作。

這方面包括：涉及民生的行政服務事項“跨省通辦”，減少民眾反復跑腿的無效成本；對于各種新就業形態、靈活就業形態，鼓勵其健康發展，避免不正當的限制；通過職業傷害保障、工傷保險的覆蓋面增加，實現“職業不分貴賤”，維護各行各業的新型、靈活就業人員的合法權益，鼓勵人們對新業態敢闖敢試；引入社會力量推進養老機構在數量和質量兩方面的發展；通過整治違規設置的二手車遷入限制，讓民眾獲得更多便利，并由此增加有效內需。

當然，簡政放權不是一放了之，優化服務也不是純粹的“盡你所想”，作為公共秩序的維護者，公正監管是政府能提供的最重要的、具有普惠性質的公共產品之一。公正監管是簡政放權的必要保障，這既包括對市場主體的監管、放管結合，特別是對涉及群眾生命健康和公共安全的事項的嚴格監管；也包括對監管部門自身的監管責任的做實，行政裁量權基準制度的建立。

完善的、透明的監管規則和標準是雙面的，既約束了監管對象，也約束了監管者。只有在法治的前提下，我們才能有效探討事中事后監管的創新和加強，才能在監管中深化改革，做到放出活力、管出公平、服出效率。

在當前的經濟形勢下，地方政府財政收入雖然存在恢復性增長，但這種增長應當用來合理降低政府杠桿率，增強財政可持續性，而不能再盲目鋪新攤子。

各級政府也應保持清醒頭腦，繼續落實減稅政策、有序合理壓減非稅收入，堅決防止各種名目亂收費增加企業負擔。這樣才能做好“六穩”、落實“六保”，只有讓市場主體切實地廣泛受益、形成“獲得感”，推動人民群眾偉力的發揮，才能激發市場主體活力、增強發展后勁，才能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進經濟平穩運行、提質增效。

（中央財經大學教授 繆因知）