全國碳市場建設工作準備就緒 本月啟動上線交易

新華社北京7月14日電（記者 劉詩平 高敬）生態環境部副部長趙英民14日表示，全國碳排放權交易市場相關建設任務已經基本完成，各項準備工作已經就緒。本月7日，國務院常務會議決定于今年7月啟動全國碳市場上線交易。

趙英民在國務院新聞辦公室當天舉行的國務院政策例行吹風會上說，全國碳排放權交易市場選擇發電行業為突破口，在發電行業碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍。

上線交易啟動后我國將成為全球最大的碳市場

建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項重大制度創新。

“今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發電行業重點排放單位超過了2000家，我們測算納入首批碳市場覆蓋的這些企業，碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳排放權交易市場一經啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。”趙英民說。

我國碳市場建設是從地方試點起步的。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳啟動碳排放權交易地方試點。2013年起，7個地方試點碳市場陸續開始上線交易。

趙英民說，2017年末，《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》發布，要求建設全國統一的碳排放權交易市場。2018年以來，生態環境部積極推進全國碳市場建設各項工作，構建了支撐全國碳市場運行的制度體系，同時穩妥制定配額分配實施方案，扎實開展數據質量管理工作，完成相關系統建設和運行測試任務，組織開展能力建設、提升能力水平。

分階段有步驟地推動全國碳市場建設

全國碳市場和地方碳市場如何保證平穩過渡接軌？生態環境部應對氣候變化司司長李高說，在充分借鑒試點碳市場經驗基礎上，明確以發電行業為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設。全國碳市場建設以后，工作重點將轉向確保全國統一的碳排放權交易市場平穩、有效運行。

李高說，地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。目前，全國碳市場以發電行業為突破口，參與全國碳排放權交易市場的發電行業重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。

“在具體過渡的時間表、路線圖方面，還要根據全國碳市場發展、根據地方試點實際情況進一步研究。在全國碳市場建立的情況下，我們不再支持地方新增試點。”李高說。

以發電行業為突破口進一步擴大行業覆蓋面

趙英民說，明確發電行業作為首個納入全國碳市場的行業，市場啟動初期只在發電行業重點排放單位之間開展配額現貨交易，并銜接我國正在實行的碳排放強度管理制度，采取基準法對全國發電行業重點排放單位分配核發首批配額。

為什么全國碳市場選擇發電行業為突破口？趙英民說，發電行業直接燒煤，二氧化碳排放量比較大。同時，發電行業的管理制度相對健全，數據基礎比較好。這個行業首先納入，可以同時起到減污降碳協同的作用。

趙英民表示，下一步，在發電行業碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍，充分發揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用。

“碳市場啟動后還有個磨合、完善、穩定的過程。我們希望在這個過程中，進一步為隨后行業覆蓋面的擴大、交易品種的增多打下基礎，積累經驗，推動中國碳市場健康發展。”趙英民說。