中國碳市場為國際合作增添動力

廣受關注的全國碳排放權交易于7月16日正式開市。在日前舉辦的國務院新聞辦政策例行吹風會上，生態環境部副部長趙英民透露，中國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場。

趙英民表示，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，是實現碳達峰、碳中和的重要政策工具。首批納入覆蓋的超2000家電力企業碳排放量超過40億噸，中國碳市場的啟動為全球合作應對氣候變化增添新的動力和信心，也為世界其他國家和地區提供借鑒。

2011年10月份，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作。2017年末，經國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》印發實施，要求建設全國統一的碳排放權交易市場。

據生態環境部數據顯示，截至2021年6月份，試點省市碳市場累計配額成交量為4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，試點的成果體現在重點排放單位履約率保持很高水平，以及市場覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降。

去年以來，全國碳市場建設逐步落地。趙英民介紹，生態環境部根據國務院批準的建設方案，牽頭組織全國碳市場建設工作。

生態環境部明確發電行業作為首個納入全國碳市場的行業。市場啟動初期，只在發電行業重點排放單位之間開展配額現貨交易，并銜接我國正在實行的碳排放強度管理制度，采取基準法對全國發電行業重點排放單位分配核發首批配額。

“從國際經驗看，發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。”趙英民介紹，在全國碳市場選擇以發電行業為突破口，主要是由于發電行業直接燒煤，二氧化碳排放量比較大，而且發電行業的管理制度相對健全，數據管理規范、容易核實，配額分配簡便易行。

結合國家排放清單的編制工作，生態環境部連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作。因此，這些高排放行業的數據核算、報送、核查工作有比較扎實的基礎。

“下一步，我們將按照成熟一個批準發布一個的原則，加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業配額分配方案，在發電行業碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍。”趙英民說。

從試點省市的碳交易數據來看，按截至2021年6月份的總計交易量和交易額計算，平均成交價格約為23.75元/噸。趙英民透露，全國7個試點地區近兩年加權平均碳價約40元。

碳價在碳市場交易中肩負著引導碳減排資源的優化配置、降低全社會減排成本、推動綠色低碳產業投資、引導資金流動等重要作用。趙英民說，從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定；從宏觀和長遠看，碳價由經濟運行和行業發展總體狀況和趨勢決定。不過，碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業減排的積極性；碳價過高，也將導致一些高碳企業負擔過重。合理的碳價既可以彰顯我國實現碳達峰、碳中和目標愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業提供有效的價格激勵信號。

趙英民表示，目前在全國碳市場相關的制度設計中，生態環境部考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。（記者 劉瑾）