解讀《全民健身計劃（2021-2025年）》

新華社北京8月4日電 題：以人民為中心——解讀《全民健身計劃（2021-2025年）》

新華社記者 董意行 吳俊寬 姚友明

國務院日前印發《全民健身計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《計劃》），就促進全民健身更高水平發展、更好滿足人民群眾的健身和健康需求，提出5年目標和8個方面的主要任務。

上海體育學院休閑學院教授、博士生導師鄭家鯤表示，《計劃》堅持問題導向，堅持全面創新，以人民為中心，就著力破解當前困擾全民健身發展的一些難點問題，提出了切實可行的舉措。

實現體育強國，任重而道遠

北京詠懷體育發展研究院院長王兵表示，“十四五”《全民健身計劃》是“十三五”時期相關計劃的延續。“十三五”期間的《全民健身計劃》作為全民健身上升為國家戰略后的首個五年計劃，明確了全民健身發展的性質，各要素內外部關系、格局、重點和未來走向。在此基礎上，“十四五”《計劃》更注重基層供給，更強調標準化建設，更突出協調和融合發展，著力構建更高水平的全民健身公共服務體系。

同時，該《計劃》還是我國提出到2035年建成體育強國、實現健康中國目標后的首個五年計劃。王兵表示，中國與世界體育強國在公共體育服務供給上差距還是相當明顯的。實現體育強國，任重而道遠。

王兵認為，五年計劃作為一個短期戰略，更多是為了未來的發展服務。因此，在新冠疫情依舊全球蔓延的當下，作為國家戰略的全民健身需要確立更高的發展要求和更明確的發展目標。

全民健身融合發展具有重要的指導作用

《計劃》中明確指出，要在深化體教融合、推動體衛融合、促進體旅融合三個方面推進全民健身融合發展。

陜西省平利縣老縣鎮中心小學校長吳錦鵬強調，中小學校肩負著促進少年兒童健康成長的歷史重任，更應該認真落實好在全民健身中的任務要求，深入推進體教融合。在保證學生每天在校鍛煉不少于1小時的前提下，還要積極引導、指導學生每天校外活動不少于1小時。與此同時，學校還需發展好體育特色項目，在組織好校內體育活動、競賽的基礎上，積極參加校際的、跨區域的體育賽事活動，給學生提供更多的展示交流平臺。也要抓好體育教師隊伍建設，為學校體育教育提供優質的師資保障。

首都體育學院體醫融合創新中心主任、中華預防醫學會體育運動與健康分會主任委員郭建軍分析認為，從2019年《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》中提出的“體醫融合”到如今《計劃》中提出的“體衛融合”，這一個字的變化可以理解為一種理念和思路的變化。從“醫”到“衛”，前者更集中于“被動醫療”，后者則強調“主動健康”，從“體醫融合”到“體衛融合”，這種變化是一種升格。

《計劃》提出，要探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式，要推動體衛融合服務機構向基層覆蓋延伸，支持在社區醫療衛生機構中設立科學健身門診。“這些都對我們的工作有具體指導意義，《計劃》提出要推進體衛融合理論、科技和實踐創新，這也對相關領域的工作者提出了更高的要求。”郭建軍說。

北京大學國家體育產業研究基地秘書長、研究員何文義認為，旅游是人們常見的生活方式和娛樂休閑活動。從體旅融合的角度來看，是通過體育把人流集聚過來，通過旅游的業態如吃、住、行、游、購、娛，把體育產業價值轉化出來，來實現“1+1>2”的產業基礎。

智慧化服務成為全民健身新抓手

《計劃》中提出的一個主要任務是推動體育產業高質量發展。通過鼓勵體育企業運用“上云用數賦智”“運動銀行”等手段，來推進體育產業數字化轉型和數據賦能全產業鏈協同轉型。

據上海體育學院經濟管理學院教師史小強介紹，“運動銀行”概念最早是在2017年全民健身日提出的。“運動銀行”專為線上運動和健身人群開發，類似運動人群的“運動財產賬戶”，可通過運動數據兌換實物或者進行非實物的體育消費。

史小強表示，此次《計劃》中提出探索建立全國統一的“運動銀行”制度，是對2019年《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》的政策延伸，并將舉措更加具體化，旨在進一步號召全民不斷拓展健身運動時間和空間，讓運動健身成為百姓新的時尚生活方式。

何文義也表示，智慧化服務是此次《計劃》中的一個亮點，把科技融入體育產業和全民健身當中去，可以利用科技降低運動的風險，有利于運動項目的普及。

科技同時也更具有娛樂性，讓人更容易堅持一項運動。“科技信息技術賦能于體育，普及起來更廣泛、更容易，從這個角度為全民健身找到一個新的可行抓手。”何文義說。