水有緩急，指有長短……中央部署：要讓“長江經濟帶”的日子都過好

一條長江，橫貫東西，把上中下游的十幾個省份串在一起。一個長江經濟帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，占國土的21%。

水有緩急，指有長短，各家兄弟的日子過得并不一樣。他們橫跨東部、中部、西部，長江上中下游間經濟社會發展依然不平衡。長江經濟帶未能成為一個有機整體，沿江百姓對“經濟帶”實惠的直觀體會并不強烈。

中央想讓他們的日子都過得更好。國務院總理李克強8月25日主持召開國務院常務會議，部署全面推動長江經濟帶發展的財稅支持措施。

中央部署

這次國務院常務會議指出，加大財稅等支持力度，完善市場化多元化投入機制，匯集各方力量，生態優先、綠色發展，推動長江經濟帶高質量發展。

其中包括，支持沿江省市生態保護。增加對重點生態功能區轉移支付，加大生態保護補償力度，加強水污染防治資金傾斜，推動城鎮污水管網改造和處理設施建設。實施獎勵政策，統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復。國家綠色發展基金重點投向長江經濟帶。引導地方建立橫向生態補償機制。落實長江十年禁漁要求，支持重點水域禁漁和退捕漁民安置保障。

同時，推進水庫、引調水工程、城市防洪排澇等建設，加強中小河流治理和上中游水土保持。

充分發揮市場機制作用，推動新舊動能加快轉換。促進落后產能化解、制造業向智能化綠色化轉型、現代服務業發展。

一分部署，九分落實。可以預見，從中央部委到長江沿線各省市，很快就會有相關動作，或者制定政策，或者真抓實干。

動真格了

以十年禁漁為例，付出短期代價后，換來十年休養生息，挽救生態危局。

生態環境部部長黃潤秋6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上作《國務院關于長江流域生態環境保護工作情況的報告》時介紹，各地區各部門把長江保護修復擺在各項工作中的突出位置來抓，取得重要進展。完成重點水域漁船漁民退捕任務。累計退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人。2020年累計清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬艘、違規網具26.7萬張（頂），查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。設立長江口禁捕管理區。清理整治長江干流、洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，清除圍堤120余公里。

禁捕后，長江江豚等旗艦物種的出現頻率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有魚類種類數由禁捕前的32種上升至37種，資源量達到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。

同時，加強工業污染治理，防范生態環境風險。完成長江經濟帶城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企業“搬改關”228家，其中沿江1公里范圍內落后化工產能已全部淘汰。

成效顯現

到了今年，形勢更趨向好。

國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋8月17日在國家發改委舉辦的新聞發布會上介紹，今年上半年，推動長江經濟帶發展工作取得積極進展，長江經濟帶在全國經濟高質量發展中的引領作用進一步顯現。

生態環境保護修復成效顯著。長江經濟帶生態環境警示片披露的484個問題已完成整改350個，長江“十年禁漁”全面實施。上半年，優良水質比例為88.2%，同比上升2.1個百分點，優于全國平均水平6.5個百分點；劣Ⅴ類水質比例為0.6%，同比下降0.3個百分點，優于全國平均水平1.3個百分點。

綠色高質量發展走在前列。上半年長江經濟帶11省市地區生產總值24.88萬億元，同比上升14%，經濟總量占全國的46.9%。綠色發展示范和生態產品價值實現機制試點深入實施，初步形成一批可復制、可推廣的經驗做法。

體制機制不斷完善。長江保護法頒布實施后，依法治江進入新階段。長江經濟帶負面清單管理制度嚴格落實。生態補償機制不斷健全。

齊心協力

長江上游的水，不僅養活了下游的魚，也澆灌了下游的米。下游富庶的魚米之鄉，離不開中上游的活水。

保護長江生態，需要沿線各地齊心協力。今年4月，財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局等四部門制定《支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》，要求長江沿線各地共擔保護責任，共治流域環境，共享生態效益：以地方為主、中央支持引導，逐步健全流域橫向生態保護補償機制，穩步改善生態環境質量。

流域上游承擔保護生態環境的責任，同時享有水質改善、水量保障帶來利益的權利。流域下游對上游提供良好生態產品付出努力作出補償，同時享有水質惡化、上游過度用水的受償權利。根據流域各省、自治區、直轄市生態保護和環境治理任務，建立長江全流域橫向生態保護補償機制。

方案提出，2022年長江干流初步建立流域橫向生態保護補償機制，2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態保護補償機制，2025年長江全流域建立起流域橫向生態保護補償機制體系。

方案實施范圍涉及長江流域19個省（長江經濟帶11個省市，加上河南、福建、廣東、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海等8個省區）。中央財政支持引導19個省進一步建立流域橫向生態保護補償機制，鼓勵地方統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理。各省要盡快就各方權責、考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見并簽署補償協議。

真金白銀，再加上問責，生態環保難題陸續解決后，長江經濟帶還有許多文章要做。

提高長三角、武漢城市圈、成渝都市圈之間的經濟聯動性，江浙滬下游發達地區增強對中上游地區的輻射帶動，合理布局長江經濟帶產業格局，這些問題都要逐一解決。

中央希望長江經濟帶打牢基礎。這次國務院常務會議提出，支持提升長江黃金水道功能，促進綠色發展。著眼更好發揮長江航運能耗和成本低優勢，實施重大航道整治，增強長江干線航運能力，提升支流航道等級。支持建設沿江鐵路、干線公路、機場等。（趙建華）