國常會明確1.5萬億留抵退稅政策安排，經濟主體與地方財政將獲“雙重紅利”

相關經濟主體會獲得增量和存量“雙重收益”，之前年度積累的存量留抵退稅有望在今年全部轉化為“跨周期調節”、推動經濟增長的巨大動力。

3月21日，國務院常務會議確定實施大規模增值稅留抵退稅的政策安排，為穩定宏觀經濟大盤提供強力支撐；部署綜合施策穩定市場預期，保持資本市場平穩健康發展。

21世紀經濟報道記者關注到，此次國常會確定的留抵退稅的具體政策，既覆蓋了小微企業、個體工商戶，也聚焦了六大重點行業企業。中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，這六大行業的選擇充分體現了我國在新發展階段對高質量發展的全面把握。從本次留抵退稅的行業選擇上可以明顯看出，進入新發展階段之后，我們不是為了增長而增長，而是在夯實制造業這一國民經濟根基和保障基本民生基礎上，瞄準創新驅動的實實在在的高質量發展。

值得關注的是，此次國常會還對留抵退稅的具體實施時間進行了部署，明確增量4月1日起按月全額退還。對于存量留抵退稅，小微企業和個體工商戶6月底前全額退還，六大行業企業7月1日起辦理全額退還，年底前完成。中央財政在按現行稅制負擔50%退稅資金基礎上，再安排1.2萬億元轉移支付資金，支持基層落實退稅減稅降費和保就業保基本民生等。新增留抵退稅地方負擔部分中央財政補助平均超過82%。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴21世紀經濟報道記者，留抵退稅的措施不僅聚焦主體，考慮到企業的切實壓力，同時對增量、存量的退稅都比較及時有序。存量留抵退稅的時間與小微企業、個體工商戶錯開，也體現了時間安排的有序和財政政策的可持續性。

聚焦主體有序退稅

今年政府工作報告指出，實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。“預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。”

“今年留抵退稅約1.5萬億元，這是堅持‘兩個毫不動搖’、對各類市場主體直接高效的紓困措施，是穩增長穩市場主體保就業的關鍵舉措，也是涵養稅源、大力改進增值稅制度的改革。”此次國常會決定，一是對所有行業小微企業、按一般計稅方式納稅的個體工商戶退稅近1萬億元。二是對制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量、增量留抵稅額進行全額退還。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，從退稅主體來看，既覆蓋了小微企業、個體工商戶這一最大的市場主體，對保就業、保民生、穩增長發揮關鍵性、基礎性的作用，也對需要重點支持的行業或是現階段遇到一些困難的行業進行及時的扶持。從六大行業的選擇來看，涵蓋國民經濟的支柱行業、促進經濟轉型升級、與民生息息相關、培育經濟新動能、可持續發展的行業、受疫情影響大的行業等多個方面。

值得關注的是，此次國常會還對留抵退稅的具體實施時間進行了部署。

“此次部署的措施不僅聚焦主體，考慮到企業的切實壓力，同時對增量、存量的退稅都比較及時有序。”在施正文看來，退稅不同于減稅，對抗風險能力弱、在市場競爭中處于劣勢但稅費負擔較重的小微企業和個體工商戶來說可以直接增加資金量，且存量留抵稅額6月底前全額退還，增量4月1日起按月全額退還，真正做到“雪中送炭”、“放水養魚”。

對于六大行業企業，存量7月1日起辦理全額退還，年底前完成；增量4月1日起按月全額退還。施正文認為，存量留抵退稅的時間與小微企業、個體工商戶錯開，也體現了時間安排的有序和財政政策的可持續性。

白彥鋒認為，從時間節點來看，增量4月1日起全額返還；存量部分，小微企業和符合條件的個體工商戶將在上半年全部完成，這就意味著相關經濟主體會獲得增量和存量“雙重收益”，之前年度積累的存量留抵退稅有望在今年全部轉化為“跨周期調節”、推動經濟增長的巨大動力。這些都有助于化解需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，為實現全年經濟發展目標奠定堅實基礎、提供財政保障。

避免加重地方財政負擔

政府工作報告還明確，中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。

對此，國務院常務會議指出，中央財政在按現行稅制負擔50%退稅資金基礎上，再安排1.2萬億元轉移支付資金，支持基層落實退稅減稅降費和保就業保基本民生等。新增留抵退稅地方負擔部分中央財政補助平均超過82%。會議要求，加強資金監管，確保退稅資金直達市場主體、對地方的補助直達市縣基層，堅決打擊偷稅騙稅騙補行為。

我國增值稅中央與地方的現行分享比例為五五分成。白彥鋒坦言，從此次部署的措施來看，雖然中央財政只分享了增值稅收入中的大約50%，但在新增留抵退稅地方負擔部分當中，中央財政補助平均超過82%。也就是說，新增留抵退稅主要是靠中央財力來支撐的，不會加重地方財政負擔，使得地方財政有更多財力用于保就業保基本民生。這樣一來，獲得留抵退稅的經濟主體和地方財政就會從此次改革當中獲得“雙重紅利”。

施正文認為，這將有助于在留抵退稅過程中減輕地方財政壓力，更有助于退稅政策的落實。以增量為例，“新增留抵退稅地方負擔部分中央財政補助平均超過82%”則意味著地方需要負擔的比重已不超過新增總量的9%。

3月21日，財政部召開會議，明確要迅速按照國務院常務會議要求，以制度性、階段性、一次性舉措相結合的組合式退稅政策等方式，落實全年增加留抵退稅約1.5萬億元。所有符合條件的小微企業以及“制造業”、“科學研究和技術服務業”、“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”、“軟件和信息技術服務業”、“生態保護和環境治理業”、“交通運輸、倉儲和郵政業”等六個行業的留抵稅額全部退還到位，直接增加企業現金流。具體操作時優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還。（記者 卜羽勤）