國常會明確留抵退稅安排，小微企業優先，首批四千億補助已達

今年的政府工作報告為全年安排了2.5萬億元的退稅減稅規模，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

1.5萬億元的留抵退稅具體如何實施？不同行業、不同規模的企業留抵退稅有無先后次序？怎樣緩解地方政府留抵退稅的財政壓力？3月21日召開的國務院常務會議作出部署。

會議明確，對小微企業以及制造業等6個行業的企業先后實施存量留抵退稅，同時，從今年4月1日起開始按月退還增量留抵稅額。此外，中央財政再安排1.2萬億元轉移支付資金支持基層落實退稅減稅和保就業保民生，南都記者注意到，財政部首批支持小微企業留抵退稅的專項轉移支付4000億元已于昨日下午下達。

小微企業優先退稅，存量留抵稅額6月底前全額退還

疫情防控期間，很多小微企業和個體戶面臨資金困難等生存困境。南都記者注意到，國常會對小微企業的退稅時間作出了優先安排。

會議決定，對所有行業的小微企業、按一般計稅方式納稅的個體工商戶于今年6月底前一次性全額退還存量留抵稅額。其中，微型企業4月份集中退還，小型企業5、6月份退還。

會議還明確對制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業實行存量留抵稅額退稅，這6個行業的企業從7月1日起開始辦理全額退還，年底前完成。

此外，本次留抵退稅在規模上也體現出政府對小微企業的政策傾斜。會議決定對所有行業的小微企業、按一般計稅方式納稅的個體工商戶退稅規模近1萬億元，占總退稅規模的2/3。

“本次留抵退稅聚焦性強，聚焦在小微企業、科技創新和制造業等。從節奏的安排看，先安排微型企業、其后小型企業，再是其他行業，按照保障的優先順序進行。”粵開證券研究院院長羅志恒在接受南都采訪時表示，疫情持續至今，大量的小微企業經營困難，保小微企業尤為重要，涉及就業、民生和社會穩定。此外，科技創新和制造業事關我國產業鏈供應鏈穩定和加快構建高水平的經濟循環，因此退稅政策也涉及到科技創新和制造業等6個行業。

增值稅留抵退稅預計會起到什么效果？羅志恒介紹，留抵退稅對于穩定市場主體，提振微觀企業的預期有較大幫助。一是能減少企業資金占用，提高企業抗風險能力；二是能促進企業擴大投資和技術設備升級，實現穩投資和高質量發展；三是有助于推動科技創新，尤其是初創型科技創新企業；四是有利于改革完善我國增值稅制度。

4月1日起全額退還增量留抵稅額

除退還存量留抵稅額外，會議還決定對上文提到的所有退稅對象從4月1日起按月全額退還增量留抵稅額。且對小微企業階段性取消“連續6個月增量留抵稅額大于0、最后一個月增量留抵稅額大于50萬元”等退稅條件。

據了解，全額退還增量留抵稅額是我國增值稅制度改革的方向。此前我國實行的增量留抵稅額退稅制度有退還比例的限制，不能實現全額退還。“十三五”期間，我國允許部分先進制造業按月全額退還增量留抵稅額，疫情發生后，疫情防控重點保障物資生產企業也可以按月全額退還增量留抵稅額。去年4月1日起，先進制造業又新增五大行業成為九大類行業，按月全額退還增量留抵稅額。此次的國常會繼續擴大按月全額退還增量留抵稅額的范圍——所有行業的小微企業，以及制造業等6個行業均可按月全額退還增量留抵稅額。

財政部稅政司司長王建凡此前在國新辦新聞發布會上表示，放寬企業的留抵退稅條件、逐月全額退還增量留抵稅額，有助于減少企業的資金占壓，對企業來說，現金流變得更加充足了。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅在接受媒體采訪時表示，按月全額退還增量留抵稅額，體現了增值稅留抵退稅制度不斷完善。

安排1.2萬億轉移支付資金，首批4000億元補助已于昨日下達

3月21日的國常會還決定，中央財政在按現行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，再通過安排1.2萬億元轉移支付資金設立3個專項，支持基層落實退稅減稅降費和保就業保基本民生等。其中，對新增留抵退稅中的地方負擔部分，中央財政補助平均超過82%、并向中西部傾斜。會議要求，建立資金預撥機制，逐月預撥、滾動清算，確保地方國庫動態存有半個月的退稅所需資金。

南都記者注意到，財政部已于昨日（3月21日）下達首批支持小微企業留抵退稅的專項轉移支付4000億元。

據財政部網站消息，專項資金將用于向小微企業退稅財力保障提供現金流，為企業紓難解困，有效保障穩增長、穩市場主體和保就業。

“當前地方三保（保基本民生、保工資、保運轉）壓力較大，中央通過轉移支付給地方，避免地方政府尤其是基層政府因財力不足而出現落實減稅降費不力、亂收費惡化營商環境以及提供公共服務下降等情況。”羅志恒說。（記者 丁境炫）