國常會：發揮專項債四兩撥千斤作用

3月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經濟穩定增長；決定新開工一批條件成熟的水利工程，提高水資源保障和防災減災能力。

會議指出，當前國際形勢更趨復雜嚴峻，國內經濟下行壓力加大。制定今年宏觀政策時，對國內外環境變化已有前瞻考慮。要抓緊落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》舉措，堅定信心，咬定全年發展目標不放松，把穩增長放在更加突出的位置，統籌穩增長、調結構、推改革，穩定經濟的政策早出快出，不出不利于穩定市場預期的措施，制定應對可能遇到更大不確定性的預案。

會議指出，用好政府債券擴大有效投資，是帶動消費擴大內需、促就業穩增長的重要舉措。按照保持宏觀杠桿率基本穩定原則，今年新增地方政府專項債3.65萬億元。為加強周期性調節，去年底已依法提前下達1.46萬億元。

會議決定，下一步，一要抓緊下達剩余專項債，向償債能力強、項目多儲備足的地區傾斜。二要更好發揮專項債效能。堅持既利當前又惠長遠，加大惠民生補短板等投資，支持新基建等增后勁上水平項目建設。堅持資金跟著項目走，加快項目開工和建設，盡快形成實物工作量。三要用改革的舉措、市場的辦法，發揮專項債四兩撥千斤作用，吸引社會資本投入，支持民營企業投資。四要加強資金管理，嚴禁違規興建樓堂館所、形象工程。五要統籌把握國債、地方債發行，防范債務風險。鼓勵境外資金購買國債，落實好稅收優惠。金融系統要保障國債有序發行，支持項目融資。

上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞表示，抓緊下達剩余專項債主要是為了加快形成有效的實物投資，促進專項債在穩定經濟增長中的作用。下達專項債的同時，也需要考慮專項債的使用和償還；因此有充足的項目儲備，償債能力強是一個重要的考慮。

鐘輝勇表示，專項債之所以能夠起到“四兩撥千斤“的作用，是因為專項債的投資帶動了更多的社會投資進入相關民生基建項目，實現政府和社會資本的共贏。專項債主要通過有收益的政府投資項目，吸引社會資本投入，可以通過股權投資的方式參與。

“同時，吸引境外資金進入金融市場，促進國債發行，也可以促進投資者的多元化。”鐘輝勇說，當前需要更好地統籌把握國債和地方債發行，避免互相之間的擠出，促進國債和地方債的順利發行。

會議指出，水利工程是民生工程、發展工程、安全工程。今年再開工南水北調后續工程等一批已納入規劃、條件成熟的水利項目。全年水利投資可完成約8000億元。

鐘輝勇表示，水利工程也是當前需要補充的一個民生短板。（記者 侯嘉成）