聚焦重點領域 帶動擴大有效投資——有關負責人解讀地方政府專項債券熱點問題

今年的《政府工作報告》提出，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。去年12月，財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元；3月30日，又向各地下達了剩余的新增專項債券限額。目前，這些專項債券發行使用情況如何？如何進一步加快政府專項債券發行使用？在4月12日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部相關負責人對有關問題做了明確解答。

用于項目建設的專項債券額度已全部下達

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手。中央經濟工作會議將“保證財政支出強度,加快支出進度”“適度超前開展基礎設施投資”作為今年的重要任務。“目前，用于項目建設的專項債券額度已全部下達。各地正抓緊履行預算調整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。”財政部副部長許宏才表示。

同時，提前下達的專項債券額度大部分已發行完畢。截至2022年3月末，累計發行約1.25萬億元，占提前下達額度的86%；各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發行新增專項債券的68%。

“今年的專項債券發行進度明顯提前。”許宏才說，“去年12月，財政部提前下達2022年新增專項債券額度1.46萬億元，比去年提早了三個月。已發行的1.25萬億元比去年同期發行額增加了1.23萬億元，這是一個比較明顯的指標增加。”

據介紹，在中央財政下達省和省往市縣分配時，主要遵循以下幾個原則：一是充分考慮各地區財力和債務風險水平，向財政實力強、債務風險低的省份傾斜。二是堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及國家重大戰略項目。三是體現“獎罰分明”，對違反財經紀律和資金使用進度慢的地區扣減額度，對管理好、使用快的地區予以適當獎勵。四是嚴格落實專項債券負面清單管理，明確專項債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。

專項債券將聚焦重點領域擴大使用范圍

財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，2022年專項債券繼續重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9大領域。

各地聚焦重點投向領域，帶動擴大有效投資。數據顯示，在已經發行的專項債券中，支持市政和產業園區基礎設施4157億元、交通基礎設施2316億元、社會事業2251億元、保障性安居工程2016億元、農林水利1004億元、生態環保468億元，能源、城鄉冷鏈等物流基礎設施251億元。“這些項目對穩定宏觀經濟起到十分重要的作用。”許宏才說。

此外，按照《政府工作報告》提出的專項債券“合理擴大使用范圍”的要求，財政部也采取了一系列舉措——

一是加大惠民生、解民憂等領域投資。近期，財政部會同國家發展改革委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，指導地方將城市管網建設、水利等重點領域項目作為補報重點。二是支持增后勁、上水平項目建設。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施作為支持重點。三是推動“補短板、強弱項”項目建設。要求各地圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，做好農業農村領域項目儲備，將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點，支持重要農產品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

進一步加快專項債券發行和使用進度

3月29日召開的國務院常務會議要求，去年下達的專項債券額度5月底前發行完畢，今年下達的專項債券額度9月底前發行完畢。

財政部國庫司司長王小龍表示，為貫徹落實該要求，財政部督促各地抓緊編制發債計劃，特別是對照有關進度要求抓緊編制好二季度的發債計劃，要求各地倒排時間，確保按時完成發債任務。同時結合疫情形勢，繼續做好地方債發行代操作，指導地方加強地方債的發行與庫款管理的統籌協調。

許宏才介紹，為加快專項債券使用，各地高度重視專項債券項目儲備，分兩批共儲備了7.1萬個項目，目前正按照“資金跟著項目走”的要求將新增限額對應到符合條件的項目上。同時進一步壓實主管部門和項目單位責任，要求加快資金使用，強化資金管理，確保專項債券實際使用形成的投資規模大幅增加，及早發揮作用。

為了加強資金管理，避免資金的閑置和挪用，財政部采取了多項政策措施，包括嚴格項目審核把關，全面推廣穿透式監測，實施支出進度通報預警制度，常態化組織各地監管局開展專項債券資金使用情況核查，推動實現專項債券項目資金使用情況績效評價全覆蓋等，促進專項債券資金安全、規范、高效使用。（記者 魯元珍）