財政部有關負責人就在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險答記者問

為進一步穩定蔗農收益，增強糖業風險抵抗能力，更好服務保障國家食糖供應安全，財政部會同有關方面印發《財政部 農業農村部 銀保監會關于在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險的通知》（財金〔2022〕55號，以下簡稱《通知》）。近日，財政部有關負責人就《通知》有關問題回答了記者提問。

一、繼擴大三大主糧完全成本保險和種植收入保險實施范圍后，財政部在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，是基于怎樣的背景？

關于出臺《通知》的背景，主要有以下三點：一是國家有需要。食糖是關系國計民生的重要農產品，也是人民不可或缺的生活物資。黨中央、國務院高度重視，要求增強糖業抗風險能力，并在2022年中央一號文件中提出探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。廣西是糖料蔗主產區，種植面積和食糖產量在全國占比超過60%，提高廣西糖料蔗保險保障水平，有助于保障國家食糖供應安全。二是蔗農有訴求。我們赴廣西實地調研發現，隨著甘蔗規模化種植的快速發展，蔗農尤其是規模經營農戶的風險保障需求日益增長，進一步提高保險保障水平的呼聲很高。據調查問卷統計，對于“如果提高保障至完全成本或種植收入，自繳保費有所上漲，是否愿意投保”的問題，超過90%的受訪種蔗大戶表示“愿意”。三是開展有基礎。2021年6月，財政部會同有關方面在糧食主產省產糧大縣擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，政策反響良好，積累了一定工作基礎。目前廣西已通過“發放砍蔗票”“過磅稱重”等措施形成了相對成熟的糖料蔗測產機制，具有良好數據基礎，可為核算成本收益、確定保障水平提供依據，具備開展糖料蔗完全成本保險或種植收入保險的基礎條件。

二、我們注意到，針對糖料蔗這一關系國計民生的重要農產品，《通知》在補貼方案、保險機制、保障水平等方面作出了規定，可否簡要介紹其主要內容？

本次出臺《通知》，其核心內容是按照黨中央、國務院決策部署，在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，由中央財政和廣西財政對投保蔗農實施保費補貼。具體內容包括：一是基本要求。堅持自主自愿原則，結合當地農業保險發展實際，循序漸進，因地制宜開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，進一步穩定種蔗農戶收益，服務保障國家食糖供應安全。二是保險標的、保險品種和保障對象。保險標的為糖料蔗；保險品種為完全成本保險和種植收入保險，覆蓋農業生產總成本或種植收入；保障對象為廣西投保蔗農。三是保險責任和保障水平。完全成本保險的保險責任應涵蓋當地糖料蔗主要的自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險；種植收入保險的保險責任應涵蓋價格、產量波動導致的收入損失。保障水平最高可達種植收入的80%。四是補貼比例。按照農業保險保費補貼管理辦法有關規定，中央財政、省級財政分別承擔保費補貼的45%、25%，市縣財政承擔比例和農戶自繳比例由省級財政部門自主決策。五是承保機構管理。要求承保機構按照保本微利的原則厘定保險費率，并充分征求當地有關方面和農戶代表意見，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。同時，要求綜合費用率不得高于20%。

三、我們了解到，對于糖料蔗保險，財政部此前已有農業保險政策安排。本次在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，與傳統險種相比有何亮點？

廣西前期開展的糖料蔗保險主要包括物化成本保險和價格指數保險，均由中央財政、地方財政提供保費補貼。2021年，中央財政安排2.31億元保費補貼支持廣西糖料蔗保險發展，同比增長53%，為59.12萬戶次蔗農提供風險保障151.02億元，中央財政資金引導和使用效果放大65倍，帶動蔗農實現收入253.72億元，同比增長7.7%，取得了一定成效。

與傳統險種相比，完全成本保險和種植收入保險重點從三方面推動廣西糖料蔗保險提質增效：一是提高保險保障水平。覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等全部生產成本或種植收入，在蔗農承擔比例不變的情況下，按目前廣西糖料蔗平均種植收入測算，保障水平最高可達2400元/畝左右，是傳統物化成本保險保障水平的3倍。二是優化保險賠付機制。與保障較低的物化成本保險和保障價格單因子的價格指數保險相比，完全成本保險可以保障自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險，種植收入保險可以保障價格、產量雙因素波動，更容易觸發理賠，將大幅提高投保蔗農所獲賠償金額。三是提升政策綜合質效。將糖料蔗完全成本保險和種植收入保險工作納入中央財政農業保險保費補貼資金管理體系予以統一規范，通過保費補貼、績效評價、機構遴選等多種政策手段，督促承保機構依法合規展業，充分調動各參與方積極性，確保政策取得實效。

四、財政部在廣西開展完全成本保險和種植收入保險，將如何做好與已有政策的銜接？

對于已有政策，我們將保留傳統物化成本保險投保渠道，滿足多樣化的保險保障需求。具體來說，對于甘蔗種植大戶，糖料蔗完全成本保險或種植收入保險能夠滿足其較高的風險保障需求，增強風險抵御能力，為甘蔗規模化種植保駕護航；對于小部分種植散戶，我們也尊重其節約自繳保費支出、偏好物化成本保險的個性化選擇，保留其投保傳統險種的渠道，避免政策“一刀切”，實現精準滴灌。今后，廣西蔗農，無論是種植大戶，還是種植散戶，均可在糖料蔗物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇投保，但不得重復投保。

五、在具體實施中，財政部將如何統籌部署，推進《通知》落地見效？

財政部將緊緊圍繞加快我國農業保險高質量發展的要求，堅持問題導向、重點突破，推動廣西糖料蔗保險工作提質增效。一是統籌協調，形成工作合力。會同農業農村部、銀保監會等部門和單位，加強與廣西財政廳、農業農村廳、糖業發展辦和廣西銀保監局等有關方面的溝通協調，密切關注政策執行情況，更好發揮“部際協調配合、央地共同推動”的聯動機制作用。二是督促落實，提升政策質效。要求廣西財政廳會同有關方面及時制訂實施方案并向財政部報備，提高政策落地效率，確保完成政策目標。要求承保機構加強承保理賠管理，因地制宜研究制定查勘定損工作標準，嚴格控制綜合費用率，切實提升服務質效。三是足額保障，加強資金管理。中央財政將根據預算安排和廣西申請情況，及時足額安排相關保費補貼資金，實現廣西蔗農“愿保盡保”。同時，我們將按照中央財政農業保險保費補貼管理有關規定，秉持財政支持、分級負責、預算約束、政策協同、績效導向、惠及農戶的工作原則，進一步加強保費補貼管理，推動提升農業保險數據信息服務水平，切實提升投保蔗農的獲得感和滿意度。