《信息通信行業綠色低碳發展行動計劃（2022-2025年）》解讀

2022年8月22日，工業和信息化部、發展改革委、財政部、生態環境部、住房和城鄉建設部、國資委、能源局等七部門聯合發布《信息通信行業綠色低碳發展行動計劃（2022-2025年）》（工信部聯通信〔2022〕103號，以下簡稱《行動計劃》）。現就《行動計劃》有關內容解讀如下：

一、《行動計劃》編制的背景是什么？

黨中央、國務院高度重視推進碳達峰、碳中和工作。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》對碳達峰、碳中和工作進行了系統謀劃和總體部署，提出以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約能源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，確保如期實現碳達峰、碳中和。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》則聚焦2030年前碳達峰目標，要求“優化新型基礎設施空間布局”和“加強新型基礎設施用能管理”，為國家“雙碳”戰略實施提供了宏觀指導，也對信息通信行業提出新的更高要求。

“十四五”時期，發展數字經濟已成為世界主要國家搶抓新一輪科技革命和產業變革新機遇的共同選擇，我國數字經濟將轉向深化應用、規范發展和普惠共享的新階段，邁向全面擴展期。信息通信行業是數字經濟時代的戰略性、基礎性、先導性行業，5G基站、數據中心等信息基礎設施作為數字經濟發展的數字底座，建設規模將會較快增長，按照《“十四五”信息通信行業發展規劃》的有關部署，到2025年每萬人擁有5G基站數將從2020年的5個增加至26個，數據中心算力規模將從90EFLOPS增長至300EFLOPS，這必然導致行業用能需求保持剛性增長勢頭。面對新形勢新要求，亟需盡早從政策層面加以統籌引導，解決企業在綠色發展中遇到的現實難點和問題，引導企業發揮綠色賦能作用助力社會數字化、綠色化轉型，營造促進行業綠色低碳發展的良好環境。

二、信息通信行業綠色低碳發展有哪些方面的重要意義？

一是有利于推動行業實現綠色高質量發展。綠色成為高質量發展的鮮明底色，信息通信企業作為新型基礎設施建設者，通過推進先進綠色技術應用、提升綠色低碳管理能力、加快網絡綠色化升級和提高綠色電力使用水平等多方面舉措，可以實現以創新為驅動的質量變革、動力變革和效率變革，進而推動實現行業綠色高質量的發展。

二是有利于帶動產業鏈上下游綠色發展。信息通信企業通過推動產業鏈供應鏈深度合作，可以協同開展綠色產品的設計、生產和使用，實現源頭節能。可以通過建立完善綠色采購制度，在采購中加大對設施用能效率、使用壽命等要求，引導設備供應等產業鏈企業提供綠色低碳產品和解決方案，從而影響、帶動產業鏈上下游實現綠色低碳發展。

三是有利于賦能全社會降碳促達峰。信息通信企業以服務各行業數字化、綠色化轉型需求為導向，聚焦產業綠色低碳轉型、居民綠色環保生活和城市綠色智慧發展等領域，加快提升數字技術與垂直行業應用深度融合的服務供給能力，可以支撐經濟社會綠色轉型發展。

三、《行動計劃》的指導思想是什么？主要目標是什么？

《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加強信息基礎設施建設支撐保障，著力推進重點設施能效水平和行業綠色用能水平提升，著力推進行業賦能全社會節能降碳技術供給能力和行業綠色低碳監測管理能力提升，全面系統提高信息通信行業綠色低碳發展質量，助推經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標。

《行動計劃》提出到2025年，信息通信行業綠色低碳發展管理機制基本完善，節能減排取得重點突破，行業整體資源利用效率明顯提升，助力經濟社會綠色轉型能力明顯增強，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降20%，單位電信業務總量綜合能耗比“十三五”期末下降15%，遴選推廣30個信息通信行業賦能全社會降碳的典型應用場景。

四、《行動計劃》對信息通信行業綠色低碳發展提出了哪些方面的要求？

《行動計劃》把握碳達峰、碳中和戰略實施要點，兼顧信息通信行業自身綠色低碳發展需求，瞄準“優布局、抓重點、促協同、強賦能、統管理”五大方向，提出了優化綠色發展總體布局、聚焦三類重點設施綠色發展、協同推進綠色產業鏈供應鏈建設、強化行業賦能經濟社會綠色發展供給能力、加強行業綠色發展統籌管理等五大方面行動任務。

一是優化綠色發展總體布局。加強信息基礎設施規劃與國土空間、城鄉建設等規劃有效銜接，優化區域布局，推進網絡架構優化，強化通信網絡設施共建共享，加快高耗能老舊設施綠色升級，加大綠色能源推廣使用，形成規劃合理、布局完善、架構先進、用能節約、能效優化的信息通信基礎設施。其中，在基礎設施共建共享方面，提出到2025年，新建5G基站站址共享率不低于80%。

二是加快重點設施綠色升級。聚焦數據中心、通信基站、通信機房三類重點設施，以全方位全過程的集約化布局、高效化設計、綠色化建設、低碳化技術、智能化運維為手段，加強數據中心統籌布局，推動基站主設備及配套設施節能技術運用推廣，加快核心通信機房綠色低碳化重構。最終實現到2025年，全國新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE）降到1.3以下，5G基站能效提升20%以上，改建核心機房PUE降到1.5以下。

三是完善綠色產業鏈供應鏈。推動產業鏈供應鏈上下游深度合作，協同開展綠色產品設計、生產和使用。建立完善綠色采購制度，引導設備供應企業加大綠色技術產品的研發與供給。推動各環節綠色包裝循環再利用，提高廢舊信息通信設備回收利用水平。加快形成以管理制度為引領、以綠色采購為關鍵、以評估認證為抓手的綠色信息通信產業鏈供應鏈格局。

四是賦能全社會降碳促達峰。以各行業數字化、智能化、綠色化轉型需求為導向，引導信息通信企業加大工業數字化綠色化協同發展技術和服務供給力度，助力電網、鋼鐵、有色金屬、石化等重點行業綠色化轉型。助力打造居民綠色生活方式，引導居民綠色消費。推動數字孿生等技術在城鄉節能減排、環境監測治理、零碳智慧建筑建設等領域應用，助力城鄉綠色智慧發展。最終實現到2025年，面向產業綠色低碳轉型、面向居民低碳環保生活、面向城鄉綠色智慧發展，分別挖掘推廣10個典型應用場景。

五是加強綠色發展統籌管理。準確把握行業綠色發展新趨勢，建立健全行業綠色低碳發展協同推進機制，強化綠色發展決策部署貫徹落實，探索建立行業綠色低碳發展管理平臺，加大行業綠色低碳標準供給，到2025年，制定信息通信領域30項以上綠色低碳標準。充分發揮企業綠色發展主體責任，推動企業增強綠色發展制度保障，建立完善企業級綠色低碳發展管理平臺，加快綠色技術攻關和轉化。

五、《行動計劃》保障措施重點有哪些？

為推進主要目標如期實現和重點任務順利實施，《行動計劃》提出了六個方面的保障措施:

一是加強統籌協調。加強部門溝通協調，推進跨部門工作統籌部署。建立信息通信行業綠色低碳發展專家咨詢委員會，對重大問題開展研究，提出政策意見建議。

二是強化考核評估。加強對企業綠色發展制度、碳管理平臺建設、綠色采購等綠色發展管理體系的綜合考核評價。完善企業數據采集報送機制，強化對相關指標的考核評估。

三是加大政策支持。積極利用現有資金渠道，支持信息通信行業綠色低碳發展。將符合條件的企業和項目納入工業綠色發展指導目錄以及轉型金融支持范圍。推動加大綠電供給。

四是加快人才培養。培養綠色終端設備、綠色網絡、綠色軟件和平臺、綠色發展管理等全鏈條專業型和復合型人才。利用各類引才引智計劃，積極引進海外高端人才。

五是加強宣傳引導。強化信息通信行業賦能全社會綠色轉型作用的宣傳，提高地方、企業和公眾對信息通信行業綠色低碳發展的認可度。

六是深化國際合作。加強信息通信行業綠色低碳發展領域國際交流、投融資、技術研發等多元化合作。鼓勵企業參與國際標準制定，推動國內外標準互認。