《加快電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃》解讀
近日，工業和信息化部、財政部、商務部、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局聯合發布《加快電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。為了便于理解《行動計劃》，做好貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下。
一、編制背景
我國電力碳排放在國家總排放中占比近50%，推動電力行業綠色轉型是實現碳達峰碳中和目標的重中之重。電力能源供給將由主要依靠傳統煤電逐漸轉變為更多依靠風電、光伏等低碳排放的新能源發電，能源生產將從主要依靠資源轉變為更多依靠裝備，電力裝備成為落實“雙碳”戰略、實現能源強國建設目標的重要基礎和支撐。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，推進能源生產清潔化、能源消費電氣化，支撐新型電力系統建設，加快電力裝備綠色低碳創新發展，工業和信息化部等五部門在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，聯合制定發布《行動計劃》。
二、總體考慮
《行動計劃》緊緊圍繞碳達峰碳中和戰略目標，堅持系統謀劃，加強各部門政策間的銜接，統籌推進電力裝備持續健康發展。
（一）突出問題導向和目標導向。在落實碳達峰碳中和戰略和推進能源強國建設背景下，聚焦解決電力裝備發展中的難點、重點、特點問題。注重可操作性，圍繞供給結構改善，電網輸配保障效率提升等目標，部署了重點任務和措施。
（二）堅持系統觀念、統籌推進。堅持先立后破、通盤謀劃，在發展方向上，既加快傳統煤電裝備改造升級，又大力發展新能源裝備，實現電力能源綠色低碳轉型與安全可靠供應相統一；在發展路徑上，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，既注重研發創新，又支持“走出去”，在新發展格局下推進電力裝備高質量發展。
（三）堅持市場主導、政府引導。注重強化企業市場和創新主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快電力裝備綠色低碳創新發展。更好發揮政府引導作用，著力加強共性技術和公共服務平臺供給，完善技術服務體系，健全政策支持體系，引導產業健康發展。
（四）強化創新驅動和示范引領。注重創新驅動，瞄準電力裝備創新發展方向，建立健全產業創新體系，構建龍頭企業為引領、大中小企業融通發展的創新生態。注重示范引領，開展智能制造、工業互聯網試點示范，加快推進網絡化智能化轉型發展，支持試點應用，培育應用新模式新業態。
三、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持市場主導、政府引導、創新驅動、產業升級，以高端智能綠色發展為方向，以綠色低碳科技創新為驅動，以應用創新及示范推廣為抓手，加快構建支撐能源清潔生產和能源綠色消費的裝備供給體系，推動電力裝備高質量發展，助力碳達峰目標順利實現。
（二）主要目標。通過5-8年時間，電力裝備供給結構顯著改善，保障電網輸配效率明顯提升，高端化智能化綠色化發展及示范應用不斷加快，國際競爭力進一步增強，基本滿足適應非化石能源高比例、大規模接入的新型電力系統建設需要。煤電機組靈活性改造能力累計超過2億千瓦，可再生能源發電裝備供給能力不斷提高，風電和太陽能發電裝備滿足12億千瓦以上裝機需求，核電裝備滿足7000萬千瓦裝機需求。
四、重點任務
《行動計劃》重點圍繞火電裝備、水電裝備、核電裝備、風電裝備、太陽能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用電裝備等電力裝備10個領域，提出六項行動。
（一）裝備體系綠色升級行動。統籌發輸配用電裝備供給結構調整，聚焦火電裝備、水電裝備、核電裝備、風電裝備、太陽能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用電裝備等電力裝備10個領域，圍繞新型電力系統構建，加速發展清潔低碳發電裝備，提升輸變電裝備消納保障能力，加快推進配電裝備升級換代、提高用電設備能效匹配水平，推進資源循環利用。
（二）電力裝備技術創新提升行動。堅持創新驅動，強化企業創新主體地位，完善產業創新體系和產業發展生態，推動產業集群發展，不斷增強產業鏈供應鏈競爭力。在電力裝備領域突破一批關鍵核心技術，建設一批創新平臺，培育一批產業集群。
（三）網絡化智能化轉型發展行動。深化與新一代信息技術融合，加快電力裝備產品形態、研發手段、生產方式與服務模式創新變革，推進數字化綠色化服務化發展。在電力裝備領域培育若干智能制造、工業互聯網標桿企業和示范園區。
（四）技術基礎支撐保障行動。以市場為主體，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，完善產業技術服務體系，引導產業規范發展。
（五）推廣應用模式創新行動。加強政策引導和支持，推進應用創新和推廣，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。在電力裝備領域建設3-5家試驗驗證平臺，開展典型場景應用試點，培育形成一批優質品牌。
（六）電力裝備對外合作行動。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，圍繞高質量共建“一帶一路”、深入實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，鼓勵優勢電力裝備企業以多種方式加快走出去。加強國際產業合作，打造國際合作和競爭新優勢。
五、保障措施
為保障主要目標和重點任務順利完成，《行動計劃》提出四方面保障措施。一是加大統籌協調力度。充分發揮國家重大技術裝備辦公室作用，建立覆蓋研發、制造、應用及服務等的部門協同工作機制。強化央地聯動，指導地方行業主管部門結合實際出臺配套措施。發揮行業組織橋梁紐帶作用，助力創新發展、推廣應用等方面的政策落實，加強行業自律，強化安全生產。依托高端智庫、研究機構等開展深入研究，提供重要決策支撐。二是強化財稅金融支持。落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，為符合條件的電力裝備企業提供信貸支持等金融服務。發揮國家產融合作平臺作用，引導社會資本等支持電力裝備發展。三是加強專業人才培養。支持具備條件的高等院校聯合企業、科研院所等培育高端研發、技能及管理人才。引導專業服務機構創新人才培養模式，培育一批高端復合型人才。優化人才引進機制，建立健全人才激勵制度，鼓勵企業積極引進海外高層次人才。四是營造良好輿論環境。強化輿論導向，加強典型項目、典型經驗宣傳報道，在全社會營造電力裝備綠色低碳創新發展的良好氛圍。鼓勵地方政府、行業協會、龍頭企業等聯合舉辦電力裝備展會論壇，發揮世界清潔能源裝備大會作用，搭建國際交流展示合作平臺。發揮權威優勢媒體平臺導向作用，靈活運用多種形式，強化電力裝備質量品牌宣傳。
