黃河攻堅戰行動方案專家解讀：堅持重在保護、要在治理 著力打好黃河生態保護治理攻堅戰
黃河是中華民族的母親河，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。黨的十八大以來，習近平總書記走遍了沿黃9省區，親自謀劃、親自部署、親自推動黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略，兩次主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表系列重要講話，多次作出重要指示批示，對黃河生態保護治理作出系列部署，為新時期黃河生態保護治理工作奠定了理論基石，提供了科學指引，明確了行動綱領。
近日，《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）印發實施，聚焦當前黃河生態保護治理的短板和弱項，以維護黃河生態安全為目標，以改善生態環境質量為核心，提出了河湖生態保護治理、減污降碳協同增效、城鎮環境治理設施補短板、農業農村環境治理和生態保護修復5大重點攻堅行動和23項具體任務，是“十四五”時期黃河生態保護治理工作的“時間表”“路線圖”“施工圖”。
一、深入領會把握《行動方案》任務要求
黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，黃河生態環境持續明顯向好。當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，工業、城鎮生活、農業面源和尾礦庫污染，加之水資源短缺，水資源開發強度高，農業用水效率不高，使得部分地區污染問題突出，部分支流生態流量不足，水環境質量總體差于全國平均水平。《行動方案》針對黃河流域生態保護治理難點痛點深入攻堅，著力解決人民群眾關心的突出生態環境問題。
開展河湖生態保護治理。《行動方案》立足黃河不同水體問題，要求實施干流、主要支流和重要湖庫水生態調查評估與保護修復，嚴格生態緩沖帶監管，建成一批具有示范價值的美麗河湖。編制實施消劣行動方案（達標規劃），加快劣V類水體和不達標水體等的消劣達標。制定實施干流及主要支流生態流量保障方案，加強黃河水量統一調度和調度計劃執行監管，著力提高冬春季枯水期生態流量。
推進減污降碳協同增效。《行動方案》要求強化生態環境分區管控，嚴控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業規模。推動鋼鐵、焦化、化工、有色金屬等重點行業實施清潔生產改造，嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核。推進沿黃省區工業園區水污染整治，加快推進工業污廢水全收集、全處理。選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示范，創建一批重點行業工業廢水循環利用示范企業。持續推進流域“清廢行動”，全面整治固體廢物非法堆存，強化重點區域尾礦庫污染治理。
補齊城鎮環境治理設施短板。《行動方案》要求著重提升污水處理廠超負荷運行地區污水處理能力，推進黃河干流和主要支流沿線城鎮污水管網全覆蓋。開展城鎮污水管網混錯接改造、更新、破損修復改造，對進水BOD濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，實施片區管網系統化整治。因地制宜實施流域省會城市、干流沿線城市及主要支流沿線城市城鎮污水處理廠差別化精準提標。全面推進縣級及以上城市污泥處置設施建設。
推進農業農村環境治理。《行動方案》要求國控斷面氮磷污染物超標的地區開展農業面源污染調查監測、負荷評估和氮磷來源解析。開展大中型重點灌區農田灌溉用水和出水水質監測，推進農業面源污染綜合治理示范建設。推動畜禽糞污處理配套設施裝備提檔升級，規范養殖戶糞污貯存和還田利用。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉鎮政府駐地和中心村等為重點，推進農村人居環境整治提升。
強化生態保護修復。《行動方案》要求加強三江源、甘南、若爾蓋等主要濕地保護修復，維護上游水源涵養功能。以小流域為單元，大力推進中游水土保持重點工程建設，打造一批生態清潔小流域。開展下游灘區生態修復與環境整治，在黃河三角洲符合條件的區域實施退耕還濕，統籌實施黃河三角洲生態補水工程。開展黃河流域生物多樣性本底調查，實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，保障流域生物多樣性和生態系統安全。
二、全面做好《行動方案》實施的技術支撐
黃河流域生態環境問題復雜，生態保護治理目標要求高，著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，需要在實施過程中加強區域協作、科技攻關、市場體系等研究與支撐保障，確保攻堅任務順利推進實施。
一是加強區域協作模式研究。開展區域生態環境保護協作機制和協同立法研究，探索建立跨區域協作模式，推動解決重大共性生態環境問題，促進上下游、左右岸、干支流協同保護治理機制建立。
二是強化重大問題聯合攻關。聚焦黃河流域難點、重點，聯合開展流域水環境質量與綜合治理、退化生態系統修復、減污降碳協同增效、科學應對氣候變化等關鍵性、前瞻性技術攻關研究，支撐解決流域重大生態環境問題。
三是推動健全環境治理市場體系。開展流域多元化生態保護補償機制研究，逐步建立生態產品價值實現機制。積極研究綠色金融相關標準，開展碳排放權、排污權等市場化交易支撐，推動綠色金融產品創新。積極探索環境市場治理模式創新研究，健全環境治理信用體系，推動企業依法披露環境信息。（生態環境部綜合司、生態環境部環境規劃院）
