《原材料工業“三品”實施方案》解讀
近日，工業和信息化部、國資委、市場監管總局、知識產權局等四部門聯合發布《原材料工業“三品”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于理解《實施方案》，做好貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下。
一、《實施方案》編制背景
原材料工業是實體經濟的根基，是產業基礎再造的主力軍和工業綠色發展的主戰場，是支撐國民經濟發展的基礎性產業和贏得國際競爭優勢的關鍵領域。黨中央、國務院高度重視原材料工業高質量發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、把握大勢，提出一系列新思路新戰略新舉措，引領我國原材料工業取得歷史性成就。
“十四五”乃至更長時期，推動高質量發展是我國經濟發展的鮮明主題。黨中央、國務院對推動制造業高質量發展作出一系列重要部署，要求把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設。對照制造強國、質量強國建設要求，原材料工業質量發展基礎不夠堅實，還存在“貨架產品”供給不足、質量穩定性一致性不夠、品牌競爭力不強等問題，亟需盡早從政策層面加以統籌引導，加快促進質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高供給質量，推動原材料工業增品種、提品質、創品牌。
面對新形勢、新使命，為貫徹落實《“十四五”原材料工業發展規劃》，工業和信息化部、國資委、市場監管總局、知識產權局在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，聯合制定發布《實施方案》。
二、《實施方案》總體要求
《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，以提高供給質量為主攻方向，持續優化發展環境，減少低端無效供給，打造科技含量高、質量滿意度高、品牌認可度高的產品，推動原材料工業增品種、提品質、創品牌，促進質量變革、效率變革、動力變革，實現質量和效益同步提升。
《實施方案》按照“供給引領、市場主導、創新驅動、標桿示范”的基本原則，提出了2025年主要目標和2035年遠景目標。到2025年，原材料品種更加豐富、品質更加穩定、品牌更具影響力。高溫合金、高性能特種合金、半導體材料、高性能纖維及復合材料等產品和服務對重點領域支撐能力顯著增強。標準、計量、認證認可、檢驗檢測等實現更高水平協同發展，質量分級和追溯體系更加完善，制修訂500個以上新產品和質量可靠性提升類標準，全面推動關鍵基礎材料全生命周期標準體系建設。培育一批質量過硬、競爭優勢明顯的中國品牌，產品進入全球中高端供應鏈，市場環境更加公平有序。到2035年，原材料品種供給能力和水平、服務質量大幅提升，達到世界先進國家水平，形成一批質量卓越、優勢明顯、擁有核心知識產權的企業和產品品牌。
三、《實施方案》主要任務
《實施方案》圍繞發展目標，從增品種、提品質、創品牌三方面提出9項重點任務。
（一）增品種。一是優化傳統品種結構。加快淘汰低端、性能重疊的類似牌號，推動鋼材、鋁材、水泥等主干品種體系化發展。加快鋼材、玻璃、陶瓷等傳統產品升級換代，挖掘綠色建材、鋁材等消費潛能，不斷提升傳統產品競爭優勢和競爭效率。二是豐富新材料品種。實施關鍵基礎材料提升行動和前沿材料前瞻布局行動，完善新材料生產應用平臺，優化上下游合作機制，提升高端產品有效供給能力，強化對戰略性新興產業和國家重大工程的支撐作用。三是發展綠色低碳產品。開展節能降碳和綠色轉型升級改造，大力發展碳捕捉等節能降碳技術。強化綠色產品評價標準實施，發布綠色低碳方向鼓勵推廣應用技術和產品目錄，加快建設統一的綠色產品標準、認證、標識體系。
（二）提品質。一是推進全面質量管理。加強質量管理數字化應用，建立健全產品全生命周期質量控制機制和質量追溯機制，推進重點產品質量分級評價體系建設。推動質量分級市場化采信機制，支持開展質量標桿典型經驗遴選活動，鼓勵企業制定產品使用說明書。二是強化科技創新能力。加強創新人才培育，整合創新資源，促進科技創新和科技創業緊密結合。開展質量提升關鍵共性技術研發和應用驗證，強化上下游協同創新和質量管理聯動，形成一批專用工業軟件。加強原材料領域關鍵核心技術專利創造和儲備。三是優化質量技術基礎。推動建立滿足多層次市場需求和引領質量提升的標準體系，引導企業采用先進標準進行質量自我聲明，開展國際標準對標達標行動，加快我國標準國際化進程。加強原材料產業計量體系和檢驗檢測能力建設，推動新材料產品、綠色產品認證和技術成熟度綜合評價及示范。
（三）創品牌。一是增強品牌培育能力。強化企業品牌戰略，加強品牌培育和品牌培育體系貫標，建立原材料工業品牌價值評估體系，開展優質品牌試點示范。扶持一批制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”等企業品牌。優化升級國家新型工業化產業示范基地，培育5個以上世界級先進制造業集群，打造一流原材料產業集群區域品牌。二是營造品牌良好氛圍。編制重點行業品牌發展報告，加強品牌宣傳。推動優勢企業“走出去”，打造有國際影響力的中國品牌，增強全球用戶對中國原材料品牌的認同感。三是完善品牌服務體系。鼓勵企業強化產品研發先期介入、后期服務持續跟蹤改進的服務模式，滿足用戶個性化需求。引導企業強化品牌服務體系建設，扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，加強對原材料商標品牌培育幫扶指導。
四、《實施方案》重點工程
《實施方案》部署了原材料品種培優、原材料品質提升、原材料品牌建設三項重點工程。一是實施原材料品種培優工程。通過清理、整合、優化傳統材料標準，重點發展和培育新材料和綠色低碳產品，推動原材料品種優化升級。二是實施原材料品質提升工程。通過提升基礎材料產品質量、完善重點產品標準體系、建設公共服務平臺，推動原材料品質整體提升。三是實施原材料品牌建設工程。通過實施中國原材料精品培育行動、商標品牌戰略，培育和扶持一批原材料企業、產品、區域和商標品牌。
五、《實施方案》保障措施
為推進各項目標和重點任務的順利實施，《實施方案》提出了四個方面的保障措施。
一是加強組織領導。建立政府、企業、協會商會、科研院所協同工作機制，成立專項工作組。加強政策協同，發揮中介組織、龍頭企業、智庫、第三方機構作用，推動上下游產業協同發展。
二是營造良好環境。多渠道宣傳政策實施效果，定期總結品牌建設好的經驗做法，提高品牌認知度和忠誠度。加強事中事后監管，嚴厲打擊違法行為，加大對專利侵權行政裁決力度。
三是強化基礎支撐。不斷完善產業技術基礎能力支撐和公共服務平臺建設，持續推動新產品和質量可靠性提升類標準制修訂及推廣應用。建設新材料領域產業知識產業運營中心。
四是加大政策支持。發揮國家產融合作平臺作用，探索將科技含量、質量滿意度、品牌認可度等指標納入企業的經營業績考核，對于優秀企業給予政策激勵，提升原創動力。
