國家發展改革委有關負責同志就《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》答記者問

近日，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部、生態環境部印發《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發改環資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》），國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？

答：黨的十八大以來，各地區、各部門深入貫徹習近平生態文明思想，大力推動環境基礎設施建設，扎實推進污染防治攻堅戰，全國城鎮生活污水收集處理取得顯著成效。截至2021年底，全國城市和縣城建成污水處理廠近4600座，年污水處理量達700億立方米左右。但是，我國污水收集處理領域存在“重水輕泥”問題，設施建設總體滯后，無害化處理和資源化利用水平不高。污泥既是污染物也是資源，系統推進污泥無害化資源化處理，是深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同增效，建設美麗中國的重要舉措。為落實經國務院同意的《關于推進污水資源化利用的指導意見》，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部聯合印發《實施方案》。

問：《實施方案》對污泥處理提出了哪些目標？

答：《實施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設施規模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經濟帶、東部地區城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。縣城和建制鎮污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。

問：污泥無害化處理和資源化利用重點要開展哪些工作？

答：《實施方案》提出，污泥無害化處理和資源化利用工作要堅持統籌兼顧、因地制宜，穩定可靠、綠色低碳，政府主導、市場運作的原則，重點圍繞優化處理結構和加強設施建設部署了七項任務。

在優化處理結構方面。一是規范污泥處理方式，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術路線。二是積極推廣污泥土地利用，鼓勵符合標準要求的污泥作為肥料或土壤改良劑用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場以及非農用的鹽堿地和沙化地。三是合理壓減污泥填埋規模，特別是東部地區城市、中西部地區大中型城市以及其他地區有條件的城市，要逐步限制填埋處理，積極采用資源化利用等替代方案。四是有序推進污泥焚燒處理，鼓勵具備條件的城市建設污泥集中焚燒處理設施，因地制宜做好污泥協同焚燒處置。五是推廣能量和物質回收利用，鼓勵采用堆肥工藝回收利用營養物質、焚燒灰渣建材化利用、污水源熱泵技術和沼氣熱電聯產技術、“光伏+”模式，積極建設污水處理綠色低碳標桿廠。

在加強設施建設方面。一是提升現有設施效能，建立健全設施普查建檔制度，及時開展升級改造，鼓勵污水處理設施改擴建時同步建設污泥減量化、穩定化處理設施。二是加快污水收集管網建設改造；污泥處理能力不足的，加快補齊設施缺口；鼓勵處理設施共建共享，鼓勵污泥處理設施納入靜脈產業園區。

問：《實施方案》針對污泥處理過程管理提出了哪些要求？

答：《實施方案》針對從源頭到末端處置的全流程管理提出三點要求。

一是強化源頭管控。加強排查評估，強化有毒有害物質的源頭管控。地方城鎮排水主管部門要加強排水許可管理。生態環境主管部門要加強排污許可管理，強化監管執法。二是強化運輸儲存管理。污泥應當采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式運輸。推行污泥轉運聯單跟蹤制度。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥。三是強化監督管理。鼓勵各地根據實際情況對污泥產生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。

問：請問如何推動《實施方案》落地落實？

答：《實施方案》提出四項政策措施，保障各項工作落地見效。

一是壓實各方責任。各地結合本地實際組織制定相關污泥無害化資源化利用實施方案，依法履行監管責任。城鎮污水、污泥處理企業切實履行直接責任，確保污泥依法合規處理。二是強化技術支撐。將污泥無害化資源化處理關鍵技術攻關納入生態環境領域科技創新等規劃。推廣先進適用技術。完善污泥無害化處理及資源化利用標準體系。三是完善價費機制。健全污水處理費動態調整機制，推動建立與污泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制，鼓勵政府購買服務。四是拓寬投融資渠道。建立完善多元化的資金投入保障機制，鼓勵發行地方政府專項債券、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等方式支持污泥處理設施項目，中央預算內投資加大支持力度，積極引導社會資金參與污泥處理設施建設和運營。